强化社区服务功能筑稳和谐社会基础

　　陈益南

　　加强城镇居民社区建设，强化社区服务功能，构建和谐的人际关系和局部环境，是建设和谐社会的基础性工作，也是“十一五”期间我们面临的重要课题。居民社区，其行政上的本质意义，就是为所在地居民服务，使所在地的居民都能获得一个轻松愉快方便安宁的生活环境，同时履行本社区对整个社会应尽的义务与责任。

　　强化社区服务功能，要找准着力点。我认为应从以下四个方面入手。

　　一，密切社区居民群体关系。社区首先应以各种形式引导并牵头组织，使社区居民都能处于群体的关爱之中，如组织楼栋、片块及社区内居民开展各种形式健康有益的活动（如娱乐、体育、健身、学习等），以此为“粘合剂”与“润滑剂”，促使人们能相互联系联络、适度往来，在生活中互相帮助，创造适度热闹活跃的社区人文氛围，从而消除现代快节奏生活与封闭性高层住宅所导致的邻里之间生硬冷冰的隔膜状态，化解邻里间的琐碎矛盾；使人们的居住环境，也像工作与娱乐时那样充满生气、感性、理智与五彩斑斓。一个充注了人性活力的社区给居民带来的愉悦，不仅能滋润居民的心灵，相信，也能提高居民工作时的效率。

　　这样的境界，虽然是每一个居民的向往，但只有社区牵头，运用社区的组织力量才能做到。

　　二，最大限度地方便与满足居民的生活需求。社区应为自己确立类如物业管理公司职能的概念。对于社区的居民来讲，社区管理部门应该如同一个大型物业管理公司，而且，它的服务项目、内容、效率及服务水平，都应超过一般意义上的房产物业公司，从而使社区居民的基本生活日常需求能在社区内就近解决与满足。这样，既可极大地方便居民，节省社会资源与办事成本，同时也有利于社区创立若干就业岗位。当然，这类服务不能搞成纯义务性活动，否则这种服务会长不了。

　　三，最大限度地维护社区及居民安全。虽然，打击犯罪主要是政法部门的工作，但是在预防犯罪活动、遏止违法和轻度犯罪行为等方面，社区完全可以有所作为。在这方面，社区至少可以做好二方面的工作：一是对居民进行治安防卫教育与有关知识宣传，使居民具有预防犯罪侵入的警惕性与自卫知识；二是组织社区范围内居民搞好群防群治。现在社区治安案件中，入室偷盗占比很高。在居民警觉性很高又有准专业治安力量的社区内，这类案件的发案率可望大幅下降，并有效防范恶性犯罪活动。

　　四，发挥法律与政策的宣传窗口效应。现有的居民社区管理机构虽仍为居民委员会，但传统的居委会主要协助政府进行居民事务管理，而社区主要为居民提供服务。我认为，社区承担的一些“准政府型”事务，应逐步予以剥离，但还是应保留与发展重在为居民服务而需联系政府的某些职能，重点则应放在宣传国家法律与政策方面。（作者为民建长沙市委参政议政委员会副主任）