政务公开：惠泽群众的“阳光工程”

　　本报北京5月6日讯　记者夏长勇报道：“具有600年历史的明城墙可否架设电梯？”在南京市规划局将相关规划向市民公示后，近日该市“民意汹涌”，各类媒体热议不绝。在大多数市民的反对声中，市政府开始重新审视这项工程。近年来，类似的“公示”、“质询会”、“听证会”等新闻频繁见诸报端，政府部门行政行为的透明度、办事效率不断提高，这是党中央、国务院强力推行政务公开以来发生的喜人变化。

　　政务公开，是一项以保障人民群众民主权利、维护群众根本利益为出发点的“阳光工程”。党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开。2000年12月中办、国办下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，这项工作在全国基层普遍推行，并逐步扩展到市县一级。中央纪委先后九次在全会上把政务公开作为反腐倡廉的一项重要任务进行部署。对行使行政权力办理的各类事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，要一律予以公开。在中央的具体要求下，“公开是原则，不公开是例外”的观念逐步深入人心。

　　目前，全国乡镇和县级政务公开逐步走上规范化轨道。县、乡两级推行这项工作时，将公开重点牢牢锁定在涉及群众利益的工作上，如：财政预算及执行情况、上级政府下拨的专项经费及使用情况、救济款物发放、农村土地征用等等，不仅公开程序，还要公开结果。目前，“公开栏”、“办事明白卡”等遍布城乡各地，有些地方还设立了“点题信箱”、“点题电话”，群众提出愿望，政府公开解答。四川自贡等地设立了县、乡、村三级便民服务网络，县有行政服务中心、乡镇有便民室、村设代办点，农民不出村就可办成事。

　　“拿政务公开走过场，在乌鲁木齐将行不通了。”该市近日出台条例规定，市各级行政机关如未公开或者公开的政务信息不完整、不准确，造成重大影响或者经济损失，有关责任人将被依法给予行政处分。现在，全国市（地）级行政机关已经全面推行政务公开，并将公开重点放在与事权、财权、人权有关的事项上，增强透明度。陕西汉中等许多地区，还通过新闻媒体，公开政府及部门的机构设置、职能、办公地址及电话、工作人员姓名及职责、办事时限、监督方式等内容，群众随时可进行监督。目前，提供“一站式审批”、“一条龙服务”的“行政服务中心”、“政务大厅”在各市（地）全面设立；各地普遍对重大事项决策实行听证，通过招投标集中进行政府采购，建立会计集中核算中心统一核算市直各部门账务。

　　截至目前，国务院共取消和调整行政审批项目1806项，占总数的一半以上。去年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，重新修订了《国务院工作规则》。在国务院带动下，全国大部分省（区、市）推行了政务公开，并将本地区经济建设和社会发展的相关政策与总体规划、行政许可事项的设定和取消、财政预决算及领导干部廉洁自律等情况作为公开的重点。

　　“看病难”、“用药贵”一直是群众反映较为强烈的社会问题。近几年来，许多医院以药品价格为重点，积极推行院务公开，严厉打击“开单提成”、收受“红包”等现象，医院用药总额的74.6％实行了集中招标采购。全国大中小学校根据教育部的部署，以收费政策、收费项目、收费标准为重点，实行了校务公开。此外，水、气、电、公交等涉及群众利益的部门和行业，也普遍推行了办事公开制度，群众的满意度不断提升。

　　《人民日报》 (2005年05月07日 第一版)