与平安牵手——看阳城县如何营造稳定安宁的社会环境

　　有专家讲，当一个国家人均GDP达到1000美元的时候，就进入了经济发展黄金期，同时也是社会矛盾凸显期，我国正处于这一重要发展时期。有学者称，只有破解这一特殊发展时期的难点、问题、矛盾，营造稳定安宁的社会环境，才能抓住这个重要机遇，实现经济发展和社会和谐。实践表明，只要不遗余力地加强社会治安综合治理，就能让人民群众安居乐业，就能与平安牵手。阳城县就是一个较为成功的例证。连续4年来，被晋城市委、市政府授予“社会治安综合治理达标先进县”的荣誉称号，并多次受到省综治委的表扬。目前，各类刑事案件和治安案件呈明显的下降趋势，大要案侦破率达100％。

　　在规范化运转中齐抓共管

　　阳城县综合治理办公室整齐地摆放着一摞摞文件、台账、责任书以及用于考核的多种表格，县综治办主任上官新红解释说，这是一套规范日常工作的组织、管理和监督机制。从社会治安综合治理目标责任书的层层签订到县里一季一查、乡镇一月一查；从对重大案件、纠纷的通报到“一票否决制”，环环相扣，衔接配套。町店镇分管政法的赵副书记对此深有体会，“我们的报表像财务报表一样，一条一条，一项一项，清清楚楚，谁都作不了假，谁也别想耍滑。”2003年8月，县国土局因轿车被盗案件被“一票否决”，当头一棒让他们从此警醒。经过积极整改，实现了安全防范重点岗位管理规范化、监控自动化、通讯设施现代化，一下子由落后单位变成了先进单位。近两年来，该县先后对30多个单位实行了“一票否决”。当许多地方因经费问题导致基层基础弱化的时候，阳城县的470多个行政村，村村都建立健全了“两会一队”组织，并做到了人员、机构、场所、经费、待遇“五落实”。县乡两级都以人口为基数，按一定的比例提取综合治理经费，并列入了财政预算。目前，上千名治保、民调员和治安巡防员活跃在抓稳定保平安的第一线。县政法委书记许卫星说：稳定是和谐和发展的基础和前提，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。上世纪90年代，阳城县创造性地建立了矛盾纠纷排查制度，并在全省全国进行了经验交流。从那时起，县乡两级普遍建立了矛盾纠纷排查调处中心，普遍推行了矛盾纠纷调处和信访“首问制”、“回访制”，县、乡两级，每个月都要进行一次地毯式的排查，雷打不动。对于发现的问题和矛盾，当即下达“隐患通知书”，落实到人头，限期调处。2004年，全县共排查出各类矛盾纠纷120多起，调处120起，基层调解组织共化解纠纷1293起，大量的矛盾和纠纷被消化在萌芽之中。

　　在科学发展中消除不安定因

　　素今年初，阳城县委、县政府确定，要为群众办好十件实事。包括进一步完善社会保障体系建设，确保城镇集体以上企业职工应保尽保，按时足额发放；努力提高农村低保水平，生活补助标准由600元提高到800元；建立困难青少年助学金制度；开展农村新型合作医疗试点；实施村村通班车工程等。这是阳城县委、县政府执政为民的具体体现，从另一个层面折射出了他们与平安牵手的良好愿望。县长刘爱军说：“营造平安的社会环境不仅仅靠头痛医头、脚痛医脚的局部疗法，更要以发展的眼光、科学的理念，妥善协调统筹社会各方面的利益，努力促进公平正义，积极化解社会风险。”在这一认识主导下，近年来，阳城县着力发展经济，壮大县域经济实力，增加城乡居民收入，在发展中逐步解决影响社会稳定的深层次问题。煤炭产业依靠现代技术开展全方位的改造，发生了历史性的变迁。新兴的旅游和建筑陶瓷业，异军突起，农村“三个十万”基地建设成效喜人。2004年，全县完成GDP46亿元，增幅为12％，财政收入达6．68亿元，比上年增长21．7％，农民人均收入达到3155元，比上年增长了11．1％。另一方面，发挥政府宏观调控功能，努力开辟就业渠道。针对“五小工业”关闭之后引起的大量农村劳动力“失业”问题，提出了三级干部抓就业的号召。县里建立了活跃的人才市场，有关部门积极开展各种中介服务活动，组织劳务输出。不少乡镇开展了农业实用技术培训，帮助农民开拓就业门路。依靠强大的财政实力，解决关系人民群众生产生活方面的突出问题。阳城县每年的初中毕业生近8000人，但现有高中容量不足，一半人不能升入高中过早地进入社会，成为影响社会稳定的一大问题和家庭的沉重包袱。去年，政府投资3000多万元开始了阳城一中分校的筹建，今秋将建成招生，从根本上解决学生上高中难的问题。今年，投资近8000万元的阳城五中也破土动工，将大大缓解县城初中学生班级严重超员，难以管理的压力。

　　在生动教育中引导防范

　　教育是开启心智的钥匙，是加固心理防线，抵制不良思想侵蚀的重要手段。利用这一手段，在不同层面上构建普法教育网，阳城县把源头防范开展得有声有色。县法院原副院长王建华退下来后，被聘为阳城二中的法制副校长。为给学生们讲好法制课，他多次深入师生中间，召开座谈会，了解他们的思想状况，并根据自己长期以来从事法律工作的亲身经历，把一些青少年违法犯罪的案例编成生动的故事。除了为二中的学生们讲课外，他还有求必应，先后到一中、三中、五中及一些乡镇中学讲课。去年，他先后为学生们上法制课100多次，受教育的学生达到1．6万多人次。县综治办的张学明告诉记者，在严肃整顿网吧，加强学校周边环境治理的同时，县综治办为县直8所中小学和乡直46所中学聘任了法制副校长。全县各中小学普遍开设了法制课，坚持进行一周不少于一次的法律讲座。他们还组织“关心下一代普法宣讲团”深入县城中小学进行普法宣传。以关工委为依托，开展了对失足青少年的“一帮一”帮教活动。针对刑释解教人员一时难以找到合适的就业门路的实际，县里专门确定了西煤集团和山城煤矿作为过度性安置基地，为他们提供基本的生活保障。有关部门还采取一帮一、结对子等办法，加强对刑释解教人员的帮教工作，有效地预防了刑释解教人员的重新犯罪。以平安创建活动为抓手，着眼于提高群众的文明程度，夯实大治安的基础，阳城县将“十星级文明户”争创活动与《公民道德建设实施纲要》的宣传教育活动有机结合，扎扎实实开展群众性的普法教育。在农村，以“院户联防”、“十户联防”为载体，以点带面，分步推进；在县城，坚持“因情施策，分类创建，引深管理，落实措施”的原则，在加强小区物防技防措施的落实和看楼护院等群防组织建设的同时，采取多种群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，送法上门，不断增强群众的法制观念和防范意识。目前，全县共建成安全文明村350多个，安全文明小区120个，安全文明单位80个，安全文明校园58个。本报记者李志军本报通讯员白军社(来源：山西新闻网山西日报 网络编辑：郭丽湘)