解读“潜藏”在数字中的发展观

　　本报记者　鞠青

　　开篇的话

　　对于税收工作，业外的感觉似乎就是每年“开门红”、年中和年末几个不断创新高的数字。

　　这样的数字政府部门看了心中欢喜，聚财为国，税收进了政府的“钱袋子”，有钱了很多工作就能落实；普通百姓看了，却或许还会嘀咕几声，不知道自己为税收做了几许贡献。

　　实际上，税收收入虽然是衡量税收工作的重要标志，但并不是根本性标志，更不是唯一标志。根本的标志，还是税收对经济发展的促进，是经济和税收之间持续不断的良性循环。

　　税收工作的这种本质，恰恰与科学发展观核心内涵有种天然的契合，而税收增长要注意处理的几个关系———增收与经济发展的关系、增收需要与可能的关系、增收质与量的关系，都可以在科学发展观所倡导的观念变革中找到坚实的理论依据。

　　因此我们说，科学发展观在广东国税具有特别的现实意义。它不仅带来了观念的变革，更为今后的实践提供了可贵的理论基石；它不仅已经存在于过去的工作中，而且还将为税收工作及中国经济的持续健康发展提供可贵的理论指引。

　　把税收工作更加开放透明地呈现在公众面前，让更多的人参与和关注社会主义市场经济财税体系的建设，符合科学发展观的基本理念，也是我们推出这组系列报道的初衷。

　　2004年12月31日，当最后一个收入数字报上来时，广东省国税局局长李永恒知道，这是他任上所经历的历史性时刻。2432亿元的税收收入，纵比，比10年前翻了两番多；横比，占了全国总量近1/10，连续10年居于全国税收排行榜榜首。

　　据税收业内人士最新估算，倘若广东省GDP保持9%左右的增长速度，税制及征管范围基本稳定，至2010年，广东国税系统税收收入规模预计将达到4300亿元，2005年至2010年，广东国税系统税收收入总量预计将突破两万亿元。也就是说，未来6年广东国税收入总量将远远超过过去10年的总和。

　　由此可见，作为全国经济大局中的重要“棋子”，广东国税沿着“发展是第一要务”这根主线，落实科学发展观，在创造辉煌数字的同时，正逐步驶向税收与经济发展互相促进、良性循环的发展轨道。

　　数字展示协调发展

　　近年来，在加快山区发展的相关政策指引下，广东50个山区县工业发展迅速，一些县市的经济增长速度甚至超过了珠三角的许多市，去年，清远、梅州市工业增幅居全省第一和第三位，河源、梅州和清远市地方财政一般预算收入增幅居全省第一、第二和第六位。

　　东西两翼、粤北山区几个“引擎”同时发力，为广东经济锦上添花，是落实区域协调发展战略的一大亮点，这一亮点同样在税收增长中得以体现。2004年广东国税各地区税收增长呈现均衡态势：山区增幅较高，珠三角地区收入总量大，增速平稳；珠江三角洲地区税收收入增幅比全省低1.3个百分点，山区各市税收收入增幅比全省高9.4个百分点。税收收入地区差距的缩小展示了科学发展、协调发展、共建和谐广东的前景。

　　在区域协调发展战略中，针对县域经济实力较弱的现状，广东作出了加快发展民营经济的决定。民营企业数量不断增加，规模逐步扩大。与此对应的是，2004年非国有经济税收收入对广东国税总量的贡献率为74.7%，对税收增量的贡献率高达74.6%，直接拉动全省国内税收增长16.6个百分点，非国有经济成为推动税收增长的主导力量。

　　出口退税政策的调整对以外向型经济为主导的广东经济影响深远，在“新账不欠，老账要还”的双重压力下，广东出口退税创下历史新高。2004年广东累计办理出口退税800亿元，比上年增长103.6%，这一数字意味着这一年有比上年多一倍的退税金额注入了企业“体内”，多年来形成的“欠退税”问题基本得到解决,有力地促进了广东外贸发展。

　　税收与经济渐趋同步

　　如果要给高速增长的广东税收做一次“体检”的话，税收与经济的关联度将是最重要的指标。李永恒说：“2004年广东国税的高增长，基石还是广东经济的快速稳定发展，随着过去给税收定指标的计划管理模式日益淡化，税收与经济正逐渐呈现同步协调发展态势。”

　　“十五”以来广东进入新的经济增长周期，连续几年GDP保持两位数增速，而税收增速更高于GDP增速。这几年二者间的差距逐步缩小，但到2004年，广东税收收入增幅仍比GDP增幅高8.1个百分点。对此广东省国税局计统处负责人对记者解释，这主要是因为不同税种与GDP的相关性不一样，由于国税征收的税收主要集中在第二产业，而GDP则是对三个产业的全面反映，由于广东第二产业增长比第一、三产业要快，税收自然也增速较快。

　　这两年，广东抓住结构调整主线，加快支柱产业和基础设施建设，重点实施汽车、石化、能源等十大工程，推动经济增长从“量”的扩张向“质”的提高转向，力争统一速度、结构、质量和效益，提高工业竞争力，为发展“提速”打下了坚实基础。这一战略性调整在税收增速上得到充分体现。

　　具体来看，2004年广东来自工业环节的国内增值税、消费税“两税”收入1030.2亿元，增长19.7%，全省规模以上工业增加值实现7086亿元，增长22.4%，其中部分重点税源行业增长更快，剔除部分免抵税额调库滞后的因素，“两税”收入与工业增加值基本协调同步增长。

　　另外，进口环节的税收与外贸进口总额同步增长。2004年，海关代征进口环节的增值税、消费税增长24.2%，全省外贸进口增长26.7%，相差无几。

　　一系列分析都显示出广东国税各税种收入与相对应的国民经济指标基本协调。

　　社会经济全面发展的助推器

　　2003年非典过后，一个明显变化是：广东在促进经济发展的同时，投入大量财力促进社会进步。

　　从城乡社保体系和卫生防疫体系的完善、群众生活难题的解决，到文化大省的建设、科教兴粤的启动，一系列人文内涵丰富的大政方略，为广东经济的可持续发展奠定坚实的基础。可以预见，未来广东在这方面的投入将有增无减，而支撑这根上扬曲线的正是财政的主要来源———税收。

　　过去10年，以年均20.1%的增速，广东国税总量突破1.2万亿元大关，占同期全省税收收入的67.9%，真正成为促进经济发展，建设小康社会、和谐广东的助推器。

　　以增值税为主体的新税收制度的实施，不仅带来税收增收，还为不同经济性质、不同行业的生产和投资活动创造了公平的竞争环境,为有效配置资源和市场经济的自主发展提供了空间。税收增收则为实施扩大再就业、提高起征点、应对非典等税收优惠措施提供了财力支持。

　　1995-2004年，中央级税收收入的快速增长，全省国税部门共组织中央级税收收入10502.14亿元，占广东国税收入总量的比重由1995年的73%上升到2004年的84.5%，提高了11.5个百分点，为充实国家财力做出了突出贡献。

　　广东国税同样为支援地方发展提供了帮助。据统计，1995-2004年，全省国税部门组织直接入库地方级税收2080.77亿元,年均增长12.9%；由国税部门组织的收入通过中央财政返还，形成全省财政可支配财力4114.77亿元，为平衡全省财政预算做出了贡献。出口退税机制作用的发挥，更极大地促进了广东对外贸易的发展。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江对广东国税多年的工作这样评价：“在省委、省政府和国家税务总局的领导下，广东国税服从服务于全省经济建设大局，为促进广东经济社会发展作出了突出贡献。”省长黄华华、常务副省长钟阳胜等领导也充分肯定了广东国税的工作成绩。

　　《华南新闻》 (2005年05月08日 第一版)