城市建设中的浪费

　　节约新说

　　黄铁苗 孙宝强

　　上世纪90年代中后期以来，我国不少城市不断旧貌换新颜，殊不知其背后却伴随着惊人的浪费。

　　浪费主要表现在：一是城市基础设施翻新改造无节制，走向时装化误区。例如，不少城市的主要街道几年拓宽一次，有的是一届市长拓宽一次。不惜把路边十几层甚至几十层的高楼拆掉，损失之大，无法估算。很多城市盲目追求高档化的灯光装饰和高级的路面及栏杆，不少大楼的外表不断更新。人行道上的彩色地砖，有的用不上一年就进行更换，三两年更换几次的事是常有的……二是施工顺序混乱，缺乏统筹安排。很多城市施工不讲究科学，往往建好地上的设施，再建地下的设施，眼睁睁地看着刚刚修好的路面遭到破坏。有的部门相互不配合，如各地电信部门之间的恶性争夺，你修了线路我还要再修新的。拉链马路现象十分突出，今天修好明天挖开，浪费人力和物力，影响交通秩序。三是空壳高楼多，使用效率低下。一些别墅、高楼无人居住，同时又有不少人无房可住，原因很简单，高规格住房不适合大众购买，适合大众购买的房屋没有投资者愿意兴建。四是项目选择喜新厌旧。某公园进行翻新改造，需要移植松柏等树木，有关单位不是从苗圃购买树苗，也不是移植那些即将废弃的树木，而是从旁边景区已建成型的林阴路旁挖掘树木，或是到别处高价购树。这是不折不扣的挖肉补疮和拆东墙补西墙，建一处破坏另一处。同一座城市，高新技术园区、软件园、信息港、生命科学研究基地，一个接一个地创办，前一个还未搞好，接着就搞下一个，批一大片土地。拆迁给市民带来麻烦的同时，还使一些文化古迹遭到不同程度的破坏，文化损失的价值是不能用金钱来计算的。

　　原因何在？一是规划不科学。很多城市的规划缺乏长远眼光，没有适用性。一些城市的领导怀着个人私心，希望为官一任，留名一方。为此，他们一上任就忙于搞开发、上项目，为使自己扬名升迁，不惜劳民伤财。二是部门利益不协调，电信网络、电视网络不能互联互通，煤气管道各自为政。由于体制上的原因，水管、煤气管道、电缆、通信线路、有线电视、供暖设施等分属不同部门管理，经常无序施工，造成了地下管线极端混乱的局面。三是决策失误。今天刚刚按照已有决策完工，明天领导的主意就变了，还要重新修建。决策不科学也与追究不严有密切关系，一些错误决策者得不到追究，后来者自然不必要为决策负责，拍脑袋决策现象很多。四是不顾实际需求，盲目追求高水平建筑。城市房地产开发中的富人倾向越来越严重，售价昂贵的“花园”、“山庄”、“别墅”、“豪宅”、“公寓”之类的居所，大都坐落于城市的上好之地，环境优雅，交通便利，设施齐全。一些县城也要建设高规格的别墅，哪里会有销路？四川某地传出撤县划市的消息后，开发商急于投资房地产，房子修好之后无人问津，只好降价出售。五是腐败掺杂其中。一些人热衷于搞城市建设，主要就是为了乘机从中捞油水。

　　让我们来看看其他民族的做法吧，或许对我们有些启发。当年德国侵占青岛时，对城市布局进行了精心设计。在大规模的城建行动开始前，即1898年秋季，他们发布了严格的建筑规范，这部共有上中下三册的文本，对欧洲人区、华人区及工矿区的建筑进行了细致入微的规定，花园面积、建筑高度、卫生设施以及建筑用材都必须符合标准，否则，建筑申请一律不获批准。经过短短的几年时间，行政机构、医院、学校、教堂、港口、车站、店铺以及工业区相继建成。这些建筑虽风格各异，却显得错落有致，浑然一体。能如此，完全得益于统一规划，统一施工。1914年日本取代德国统治青岛，日本基本上还是按照德国人的规划修建城市，新建了一些街道，但基本格局没有打破。那时修建的自来水管道、下水道至今还能发挥作用。

　　不仅青岛是这样，大连、长春在日俄殖民统治时期的规划也搞得相当好，直到城市人口激增数倍的今天，当年修建的广场还能适应需要。英国、法国、意大利等国家都十分注意保护文化古迹和名胜建筑，历经数百年风雨的巴黎圣母院等建筑依然如故。这些成就是他们精心设计，苦心经营的结果，值得我们吸收和借鉴。

　　对策何来？一是要搞好城市规划。不能以领导眼色确定规划，而是要真正发挥专业人才的作用，请他们出谋划策。最好的办法是公开招标，实现城市规划项目的竞争。一些大的城建项目在作决策前，必须广泛咨询，听取各界意见，在各种方案的比较筛选中作出决策。二是切实理顺部门利益关系。要打破壁垒和界线，实现电信网络、电视网络的互联互通，水管、气管一起安装。三是制止那些不符合当地经济发展水平的建设项目，以实际成效取信于民。四是要严格执行已有规划，不能随意改变。要作好城市建设这项大事业，要认真执行已有的规划，不能因为领导的更换，规划也“与时俱进”，规划的变更必须经过人大的批准，不能搞长官意志。五是严格预算管理，加强财务监督，切实执行公开招标制度，减少铺张浪费及腐败问题。

　　作者单位：中共广东省委党校经济学部