马凯解读钢铁新政：推动钢铁工业发展循环经济

　　中新网5月8日电据《中华工商时报》报道，千呼万唤的《钢铁产业发展政策》终于出台了。从国家发改委主任马凯日前在山东济南市召开的加强钢铁产业政策引导发展循环经济现场会的讲话中不难发现，新的钢铁产业政策对民营企业来说是一场生死攸关的考验。

　　民营钢企面临生死考验

　　马凯指出，钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国家经济和社会发展水平、综合实力的重要标志。钢铁工业的发展，要按照国务院常务会议提出的指导思想，贯彻落实科学发展观，坚持“三个重在”和“一个根本转变”，即重在增加高附加值产品、提高质量，不能片面追求数量扩张；重在提高产业集中度，加强现有企业的改组改造，不能单纯依靠铺新摊子、上新项目；重在降低消耗，提高企业和产品竞争力，不能依赖消耗资源、污染环境。要坚持走新型工业化发展道路，实现我国钢铁工业从大到强的根本转变，努力建成具有国际竞争力的钢铁强国。

　　推动钢铁工业发展循环经济

　　马凯提出，贯彻钢铁产业发展政策，推动钢铁工业发展循环经济，要重点做好十个方面工作：

　　一是合理调控钢铁工业生产规模。保持合理规模和适度增长速度，是钢铁产业健康发展的重要前提。目前，我国钢铁工业已建、在建和拟建的生产能力已超出国内市场预期需求，必须控制低水平盲目扩张。综合考虑我国资源支撑、能源供应和环境承载能力等因素，我国钢铁工业的发展定位还是应以满足国内市场需求为主，进出口主要是品种调剂。

　　二是大力提高钢铁产业集中度。国家支持钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，减少钢铁生产企业数量，实现钢铁工业组织结构调整和产业优化升级。

　　三是积极调整钢铁产业布局。目前，我国钢铁产业布局不合理的矛盾非常突出，已经到了非治理不可的地步，钢铁产业的布局调整，要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外资源等条件，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在具有比较优势的地区进行改造和扩建。

　　四是加快优化钢铁品种结构。加快产品结构调整和提高产品质量是钢铁工业实现产业升级的基本着眼点。因此，优化钢材产品结构，扩大国内紧俏产品生产能力，发展高端板带材和高效钢材，淘汰落后工艺和产品，是钢铁工业产品结构调整的当务之急。

　　五是努力增强钢铁企业自主创新能力。这是增强钢铁产业国际竞争力的核心。要依靠科技进步和创新，积极采用先进工艺和技术装备，加快培育钢铁工业自主创新能力，支持企业建立产品、技术开发和科研机构，提高创新能力，发展具有自主知识产权的工艺、装备技术和产品。

　　六是加快推动循环经济发展。钢铁工业是能源、水资源、矿产资源消耗的密集型产业，也是最具潜力、最有条件、最迫切需要发展循环经济的产业。钢铁工业的发展，必须以循环经济的发展理念作为重要的指导原则，充分挖掘钢铁工业在能源，水资源、物料利用方面的潜力，以提高资源利用效率为核心，大力节能、节水、节材，加强资源综合利用，加快实施清洁生产，在减量化基础上实现资源的高效利用和循环利用，最大限度减少废物排放。

　　七是合理利用境外矿产资源。立足国内，同时合理利用境外资源，是实现钢铁工业可持续发展的重要保障。有条件的大型骨干企业集团要按照互惠互利、实现双赢的要求，采用独资、合资、合作等方式，加强与国外资源国的合作。同时鼓励企业与国外大型矿山企业签订长期购矿合同，建立长期稳定的供矿渠道。

　　八是着力提高钢材使用效率。提高钢材使用效率，是从我国国情出发，建立节约型社会的体现，也是钢铁产业转变增长方式的要求。我国钢材的生产方式要转变，钢材的消费方式也要转变。提高全社会钢材使用效率十分重要和紧迫。

　　九是继续深化钢铁企业体制改革。深化改革，打破体制障碍，是钢铁产业健康发展的动力。鼓励钢铁企业进行股份制改造，支持有条件的企业在境内外上市，适当降低国有股比重，但要保持必要的控制力。

　　十是加强和改善对钢铁行业的宏观调控。促进钢铁工业健康发展是当前国家宏观调控的一项重要任务。加强和改善钢铁产业的宏观调控，一要合理控制总量，二要着力调整结构，三要适度调控出口，四要防止钢材价格过度上涨。

　　从马凯的这十点“解读”中，我们不难看出国家对钢铁产业的宏观调控力度，尽管这一政策短期内将影响钢铁业利润，但从长期看，则有利于钢铁产业整合。而且，钢铁新产业政策在此时出台很有可能使钢材价格下跌时点提前。

　　钢铁企业重组力度加强

　　《钢铁产业发展政策》出台之后，钢铁企业两极分化的现象将开始增多。专家预计，新政策出台意味着国家将加大钢铁工业结构调整和钢铁企业重组力度，资源将进一步向优势企业集中，在政策推动下的市场化并购有望加速。因为，该产业政策原来计划从总体上限制规模，对百万吨级以下的小项目叫停，但现在改变为“原则上不再新批项目”，并由各地投资管理、外贸、环保、土地、银行等部门多头堵截，其中主要是在信贷方面予以限制。

　　正是这个新门槛，给国内的大多数民营钢铁企业带来了规模难题。据2002年全国钢铁企业排名，钢产量在150万吨的企业有34家。其中只有沙钢等1～2家为民营企业，其余均为国企。民营企业能否在这一新的产业政策中把握时机，并从中分享到属于自己的一杯“羹”呢？(孟怀虎)