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连云港42家旅行社联名上书市政府、旅游局与物价局表达不满
景区涨价：谁得益，谁受损？
实习生 陈敏
近日，江苏省连云港市主要风景区的涨价举措引发了一场旅行社的反应。五一节前，该市著名景点花果山门票从60元涨至100元，连岛景区改行50元联票制，这旋即导致当地42家旅行社联名上书市政府、旅游局与物价局，表达不满。
价涨了，客少了
花果山景区因《西游记》而成名，一直是连云港市最为知名的旅游景点，多年来实行淡季30元、旺季60元的分行票价。2005年4月20日起，该景区管委会决定将票价升至100元。
而连岛景区主要包括两个景点：大沙湾浴场与苏马湾浴场。两个浴场由于主题相似，过去历来是分开售票，价格分别为40元与26元，游客可以任意选择。“现在的联票制，实际上是让游客多出钱把同样的馒头啃两遍。”一位导游告诉记者。
“涨价行为将使不少游客望而却步。”42家旅行社在信中共同表示。
这一预计在近期果然应验。“与去年五一相比，客源大概减少了六成。”连云港市某旅行社的负责人告诉记者，“全市情况最好的旅行社现在也损失了一半的客流。”
这位负责人透露，由于涨价，原先合作的旅行社纷纷退盘，黄金周每天预订接客人数不到40人，而在往年这一数字可达到100人以上。
中国青年旅行社连云港支社透露，去年同期接团量超过300人，而今年至今只定下100多名游客。“往年外地游客都是包下整个车厢来连云港的，今年却一辆专列都没有。”该社一位工作人员叹息眼下的光景“惨淡”。
连云港市旅游局局长李道莹告诉记者，景区涨价不仅会影响到旅行社的利益，而且交通、餐饮、饭店等行业都会受到影响。“这样算起来，连云港今年大概要损失几亿元。”他不无心痛地说。
为了在涨价困境中突围，该市的许多旅行社已对旅游线路作出调整。国泰旅行社负责人告诉记者，该社已将“连云港—日照3日游”作为首推路线，传统的连云港本地游则退居其次。
“这实际上是不得已才将游客推到省外去。”他说。
为何涨价？
42家旅行社的联名信发出不久，连云港市旅游局作出回应，召集景区负责人、旅行社代表坐到了一起，协调涨价事宜。
两个景区的管委会负责人在协调会上解释说：景区为了迎接五一黄金周，投入了大量资金完善基础设施，例如连岛景区投资了大约300万元修筑了连接两大浴场的海滨栈道，森林乐园、海底世界等项目也正在筹备之中，涨价实际上是为了收回投资。
花果山景区管委会负责人进一步谈到，景区往年平均客流量约120万人，涨价虽然可能会损失40万游客，但是由于单票价格上去了，收入总量依然会增加。
“现在许多风景区都在涨价，平均都涨了60％，咱们花果山的100元门票已经算最便宜的了。”花果山风景区管理处一位工作人员在接受记者采访时说。
“但是，谁来为损失的40万游客埋单呢？”旅行社方面认为景区的行为是“不负责任”的，“40万游客中起码有一半是跟团的，这20万游客的损失就会摊在旅行社的头上。”
会后，旅游局向市政府提议，要求景区“暂缓涨价”，“避过黄金周旅游高潮”。
然而，至记者发稿时止，花果山景区依然维持涨后价格不变，连岛景区也未松口。
多头管理之弊
“实际上，旅游局也不同意景区涨价。”李道莹对本报记者表态说，“我们也是在景区与物价局开完听证会后才知道这件事的。”
显然，旅游局对景区“先斩后奏”的行为感到不满。江苏省政府曾下达相关文件，要求价格听证会应邀请相关部门参加，但作为景区主管部门的旅游局，事先却没有听到任何风声，更没有受到邀请。
物价局服务价格处郑主任对此回应，旅游局是旅游行业行政管理单位，管的是“旅游大环境”，现在来插手旅游价格的事情，无疑是“汽车开到了火车轨道上”，所以，物价听证会不需要邀请旅游局参加。
“这实际上反映的还是旅游管理体制的问题。”李道莹坦言，连云港市旅游局和花果山、连岛两个景区管委会在职能上相互重叠，但考虑角度却截然不同，“景区管委会单从自己的景区发展考虑，而旅游局要从全市旅游产业发展来考虑。”
旅游局还有官员质疑景区管委会的“收入总量增加”一说：“门票收入可能还在增加，但其他相关行业收入损失怎么不提？”
“问题是景区管委会作为市政府的派出机构，在行政级别上和旅游局是平等的，这使得旅游局很难出来说话，即便说话，也不会有人听。”李道莹的另一个职务是市政府副秘书长，但即便身居“高”位，面对这个问题他依然感到无奈。
李道莹还指出，旅游局不仅与景区管委会“扯皮”，平时与水利局、林业局、宗教局的关系也显得“剪不断，理还乱”。
“多头管理使得旅游管理体制不顺，这是全国各个省市都存在的问题。”李道莹说，现在我国职能部门是简单按照生产要素来划分的，是计划经济向市场经济转型的产物。随着市场经济的发展，许多生产要素的功能发生了改变，且已不再是单一的了，比如水利方面以前单是指防洪抗旱，这一块归水利局管；现在这些功能已经退后，水利的旅游功能日益凸显出来，旅游局就逐渐介入进来了。“生产要素功能正在变得越来越复杂，可是我们的管理体制却依然滞后。”
而花果山景区管委会对旅行社的反应显然大感意外。4月29日，该景区管委会下属的管理处一工作人员向记者诉苦：“全国景区都在涨价，也没事，而我们涨得算是最少的，却惹了个大麻烦。”
一位旅游行业专家就此指出，景点涨价不能跟风，必须根据自身情况来作判断，尤其是资源、名气一般的景点，涨价一定要慎之又慎，否则门票上涨一点游客却减少很多，门票总收入反而会减少。何况旅游业有“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，关系到以景点为龙头的一系列产业的发展，即使门票这一块能增收，但游客减少将直接影响到住宿、餐饮、娱乐等多个行业的收入。因此，从“大旅游”的层面来看，门票涨价很可能得不偿失。
突如其来的纷争，如今也令花果山和连岛景区管委会陷入了思虑：这个涨价算盘，到底拨得合不合算？
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