宿连婚宴“限桌令”假日见效了吗

　　本报记者　黄勇

　　上个月，江苏宿迁市和连云港市相继出台了遏制党政干部、公务员和市民利用婚丧喜庆大操大办风气的有关规定，规定一经面世即引起巨大争议。尤其是宿迁，由于在规定中连普通市民的家宴也作出桌数限定，被批评者认为是公权力干涉私领域的越权之举，无可操作性。

　　值得注意的是，两市的规定同时选择了“五一”正式实施，而“五一”黄金周正是婚庆的高峰期。“限桌令”能否突破争议，在假日经受严峻的考验？宿迁、连云港两地落实“禁令”效果如何，各界还持怎样评价？本报记者昨日对此进行了深入采访———

　　“五一”黄金周宿迁市14起大操大办连云港为零

　　今年4月13日，宿迁市下发了刚性空前的《关于制止大操大办树立文明新风的若干规定》，严格规定“党员干部违者一律停职处分”外，还第一次对普通百姓的私人宴请设置了上限，规定“请客不得超过8桌，用车不得超过4辆”，违者也将被处罚等。无独有偶，十天后，4月24日，与宿迁毗邻的连云港市也出台类似的、只针对党员干部和国家机关工作人员办理婚丧事宜的《关于严禁党员干部、国家机关工作人员婚丧喜庆等事宜大操大办的暂行规定》。

　　两地上述规定一出台，便引起社会强烈关注和普遍争议。赞成者有之，称之为反腐倡廉的一项新举措；反对者也有之，认为这项规定，政府超越了自己的权限，涉嫌干涉私人生活。与此同时，也有相当一部分人对规定的操作性持怀疑态度。

　　有意思的是，两地都同时选择“五一”正式开始实施“禁令”，似乎要利用黄金周硬碰硬的检验和证明一下出台《规定》的正确性和有效性。

　　本报记者昨天获悉，“‘五一’期间，从连云港市市县纪委的监督检查和社会各界反响来看，《规定》在连云港得到了很好的贯彻落实。全市操办各类喜庆事宜的情况明显减少，各大酒店承接宴席数比往年明显减少。”连云港市纪委党风室的相关负责人昨日告诉江南时报记者，5月1日至7日，连云港市廉政办会同市工商部门、新浦区纪委，并邀请市党风政风监督员中的人大代表、政协委员、各新闻媒体记者共16人，分成两个检查组，对该市市区各大酒店进行了集中检查。检查中，没有发现一起违反《规定》大操大办问题。据检查组粗略统计，该市市区各酒店共接受退订宴席3000多桌。各方面认可《规定》、落实《规定》的情况都较为理想。

　　与连云港“零违禁”稍有不同的是，“五一”黄金周期间，宿迁市廉政办共收到18件次违反《规定》的举报投诉，其中党员、干部10起，普通群众8起，最终查实14起属于大操大办。宿迁廉政部门随即进行了检查，事前制止了党员、干部的2起违规，普通干部的6起违规，对事前制止的没有任何处罚；调查并处理了党员、干部的1起违规，普通干部的1起违规；4起党员、干部的违规正在调查中。另有3起党员、干部的违规和1起普通干部的违规，经查属举报失实。宿迁市纪委党风室的王卫国主任表示，他们查了一下，举报失实的很大一部分是个人恩怨、乱举报，对没有造成诬陷的，他们不会追究。“4月13日《规定》下发、并经广泛宣传后，经查实的大操大办，其铺张程度与以前相比，都较为轻微。”王主任高兴地告诉江南时报记者。

　　宿迁“人情消费”占收入六分之一，仇和痛斥“人情风”

　　这两个《条例》的出台与两地不正常的“人情往来风”、“人情消费风”愈“演”愈盛有关。

　　“近年来，城乡人情消费滋生蔓延，价码越垒越高，名目五花八门，不仅仅是婚丧嫁娶，还出现了生日礼、乔迁礼、升学礼、入伍礼、升职礼等，数不胜数，甚至有的地方生日礼中还分12天礼、满月礼、周岁礼、10岁礼、20岁礼、30岁礼等。老百姓对此已到了苦不堪言的地步，我们再也不能坐视不管了！”江苏宿迁市委书记仇和，在今年3月19日召开的全市农村工作会议上，厉声痛斥这种不正常的“人情风”。

　　据悉，宿迁市统计部门3月初在全市就人情消费情况随机抽取了1000户城乡居民家庭进行问卷调查的结果发现，去年，城乡居民人情消费平均每个家庭为25.4次，消费金额为3017元，占当年家庭可支配收入的17.1％。人情消费增长总体快于家庭可支配收入增长，1000户样本户去年的家庭可支配收入比上年增长23.9％，而人情消费增长26.9％，高于收入增长3个百分点。

　　“出了一头（宿迁方言）礼，卖了一袋米。”王卫国主任昨日向记者介绍了一件事情，靠两位在外打工的子女寄钱养活的母亲，年收入仅2500元，但人情往来、人情消费就高达1500至1700元。“礼尚往来，就像一张无形的网，会越织越大啊！”

　　连云港市委书记陈震宁也对当地大操大办不正之风深恶痛绝，他说：“如果我们把这些钱用来搞创业，那就不是这种格局。这种庸俗之风，不仅影响了风气，同时也占用了大量的民间创业资金。我们必须大声疾呼，我们认为这种事情已经到了该管一管的时候了。有人说这个事情由来已久，面广量大，很难管。这一点我们也承认。但是我想我们必须首先从机关干部抓起。”

　　宿迁《规定》将普通居民纳入禁令范围引起争议

　　宿迁《规定》最引人注目的是首次把普通市民的宴请也纳入“禁令”范围。

　　按《规定》，党员、干部设宴请客仅限于婚、丧两项事宜，且必须是本人及家庭成员（仅限父母、子女、配偶）的，并仅限本人父母、配偶、子女及同胞兄弟姊妹参加，新房落成、乔迁、生日、职务提升或工作变动、获奖、升学参军、满月、祭日以及其他任何事宜一律不得宴请。在规模上，同一事宜的宴请，全过程累计不得超过5桌；不得使用公车，使用私车不得超过3辆。获准操办的婚丧事宜，可以进行正常的礼尚往来，但严禁直接或间接邀请本人的工作对象、同事、下属，以及其他与岗位职权行使有关的人员参加。党员、干部的宴请一律实行事前书面向上级纪委申报，事后公示。申报材料存入个人廉政档案。

　　虽然对党员、干部，以及百姓有所区别，但宿迁《规定》最惹人注目之处，还是第一次将全市城乡非党员、干部的普通居民纳入严禁大操大办的范围，要求各乡（镇、街道）、村（居）委会成立由负责人兼任理事长的“移风易俗理事会”，并要求“理事会章程中要明确规定”：居民举办婚丧喜庆等事宜，必须经所在地移风易俗理事会批准；宴请不得超过8桌，不得使用公车，私车不得超过4辆。同时，党员、干部“不得接受邀请参加城乡居民违反本规定举办的婚丧喜庆活动”。

　　这也曾引起社会很大的争议，并引起媒体的如潮报道。宿迁市纪委党风室的王卫国主任表示：“与监督党员、干部不同，我们并不是用纪委、监察部门来管群众，而是指导群众自治，通过所在地移风易俗理事会来管。”

　　干部违规，宿迁“一律从重经济处罚”

　　两《规定》对违反的党员干部，均执行“四个一律”。其中三个“一律”一样，“一律先停职后处理”、“一律给予党政纪处分”、“一律公开曝光”相同，但宿迁规定违反者“一律从重经济处罚”，而连云港的处罚较轻，“一律没收违规所得”。

　　具体的措施是，宿迁规定：宴请累计超出5桌的，没收超出部分的全部礼金，并处每桌1000元的罚款，收礼超过规定标准的部分，一律没收并处5倍罚款，且取消当年各类奖励的评奖资格，年终一律不得评为先进个人。连云港规定：宴请累计不得超过5桌；限人数，参加人数限60人以内；限钱数，人际往来每人次不得超过100元。

　　宿迁规定，对不按理事会章程办事、严重铺张浪费的普通居民，除批评教育外将执行经济处罚：宴请超出部分，每桌罚款400元；违反丧事“三不准”的，每项罚款1000元。

　　更为严厉的是，两《规定》都指出，违规党员干部所在单位将被“连坐”。宿迁是：对疏于教育、管理、监督、制止，导致本单位一年内有2人（次）违规操办，一律取消其各级文明单位参评资格，已获得的取消；系统内一年出现3人次违规的，追究主要领导及主管部门主要领导的纪律责任。连云港的较为“笼统”，是：一年内出现2人（次）违规操办行为的，根据有关规定，追究单位主要领导及分管领导的纪律责任。

　　95％人拍手叫好，江苏省纪委书记作肯定批示

　　《规定》出台后，宿迁市有关部门一项调查发现，市民中95％的人为《规定》叫好。从《规定》征求意见稿下发到正式下文仅一周时间，群众参与的积极性高涨，他们及时采纳意见作了修改，如将“可操办事宜”减为2项，将原定的5％的举报奖励标准提高到20％。

　　昨日，一位宿迁群众在接受记者电话采访时兴奋地说，过去出人情20元就行了，现在“三五十元拿不出手，百八十元随大流”，很多人把请柬称为“红色罚款单”、把出礼的百元大钞叫做“菜票”、将拿钱送礼称为“烧香”。“过去大家凑分子，都吃掉了，请客的人费神，最后还得还给别人。这一限制，平均下来，大家花的钱都少了，事也办了，多好！”

　　记者昨日还从江苏省纪委获悉，江苏省委副书记、省纪委书记王寿亭近日正式对此作了重要批示：“宿迁市《关于制止大操大办树立文明新风的若干规定》很好，对党风、政风和社会风气的好转都有促进作用。”江苏省纪委还在其网站上将该《规定》予以转发，供全省纪检监察部门参考。

　　专家意见不一但都希望产生良好结果

　　“法无禁止即自由”，普通公民“大宴宾客”的法定权利，不能随便被强权所剥夺。宿迁将行政权力介入普通百姓的私人空间，曾激起了社会的强烈反响。就此，南京大学博导潘知常教授认为，“当地政府既无必要、也无权力过多插足私人生活空间——说其无必要，是因为正确的动机不一定产生正确的结果，不然徒增行政成本；说其无权力，是因为没有上位法——比如《宪法》——对其行为作支撑。”

　　不过也有一位不具名的专家对两地的《规定》表达了赞同之意。他表示，他坚决反对屁大的事都要摆上十桌八桌、大操大办，名为“还情”，实则“挖钱”的不厚道行为。现在酒宴是越摆越多，十桌八桌不稀奇，他就曾经参加过60桌酒宴的婚礼，从酒店的二楼摆到一楼，称得上是蔚为壮观；“份子钱”是越包越厚，一两百元拿不出手了，与事主关系特殊或者有“另类”要求的，上千元的份子钱也有人包。大操大办宴席不仅仅形成了奢侈浪费的不良社会风气，也成为一些腐败官员收受贿赂的暗箱。因此，宿迁、连云港两地因地制宜，因时制宜出台树立婚丧嫁娶文明新风的决策，并无不妥。

　　两位专家意见不一，但都希望宿迁、连云港两地的《规定》能为江苏全省树立婚丧嫁娶新风，合理人情消费产生良好结果。

　　《江南时报》 (2005年05月09日 第十七版)