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梁守泰
最近，山西省根据煤炭企业的实际情况，从完善制度入手，充分发挥领导干部在煤矿安全生产中的关键作用，出台了《关于规范煤炭企业领导干部深入井下的管理规定》，对各集团公司的各级领导每月下井次数做出具体规定，明确要求所有煤矿企业的领导干部要树立以人为本的观念，贯彻落实先进性要求，进一步转变工作作风，深入井下跟班作业，靠前指挥，以有效解决安全生产中的重大问题，加强安全防范，遏制事故发生。为了抓好安全生产，维护群众利益，山西省以制度的形式明确煤炭企业各级领导干部必须定期下井跟班作业，靠前指挥，这是一项切合实际的有效举措，值得肯定和效仿。而实际上，这样的制度规定不仅是安全生产之需，也是其他各项工作之需；不仅在企业需要，在各级党政机关、行政执法部门同样需要；不仅山西需要，其他各地、各级也同样需要。强调领导干部跟班作业，靠前指挥，实质上就是要求各级领导同志深入基层调查研究，亲身体会和感受一线生产、工作情况，及时发现问题，解决问题。这对于领导工作来讲，具有不可替代的作用和现实意义。首先，深入一线可以及早发现生产、工作中的问题和困难，迅速采取措施加以解决，防患于未然，避免工作事故乃至人员伤亡惨剧的发生；其次，在基层，能够掌握大量第一手资料和重要信息，直接接触工作中的矛盾和问题，在研究部署工作时就会有充分的发言权，增加决策的正确性和科学性；同时，通过转变领导作风，零距离地接触一线干部职工，了解他们的处境和所想所干，及时为他们排忧解难，有助于上下沟通和理解，激发群众的工作热情，密切党群干群关系。而所有这些，都十分有利于领导干部的自身成长和政绩取得，有利于工作开展和各项事业的推进，有利于经济、社会的全面进步与和谐发展。然而，由于官僚主义、陈旧工作作风、传统行为习惯、惧怕吃苦受累和担心“掉价”导致官民不分等诸方面因素的作用，有些领导者总是不喜欢、不习惯“靠前指挥”，而总是热衷于“靠后指挥”、“遥控指挥”，乃至深居简出，脱离实际，只出入官场却不深入民间。尽管中央和上级部门三令五申，反复强调领导干部要切实转变工作作风、领导作风，深入基层密切联系群众，促进科学决策，但在某些地方、某些领导身上似乎未见实际行动，依旧我行我素，使作风建设、基层调研和联系群众等工作成为纸上谈兵。那么，在这种情况下，做出明确的制度规定，详细量化，以强制性手段督促领导下基层，把“靠前指挥”制度化，是完全有必要的。“靠前指挥”制度化绝不是只到基层走几趟，或者挥挥手那么简单，而是不但有人次的具体规定，还要有明确的实质性内容。山西省煤炭行业的“靠前指挥制度”，就要求各级领导干部每次下井都要有明确的目的和任务，结合自己的职责，在井下做好调查研究，发现并解决问题，及时堵塞漏洞，切实做到责任落实到位，现场指挥到位，解决安全隐患到位，把事故苗头消灭在萌芽状态，这是十分必要的。我们期待“靠前指挥”制度化，关键不在于制度出台本身，而在于制度的真正落实执行。为了防止制度流于形式，一定要有相应的考核奖惩办法，加大监督力度，确保付诸实施。如果有人对此不以为然，不认真落实，或在执行中敷衍了事走过场，或因没有“靠前指挥”而酿成大错，就必须追究其党纪政纪责任。只有这样，才能使“靠前指挥”落到实处，从而使干部作风切实改善，工作决策趋于科学，干群关系更加密切。
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