保障教育投入必须依法预算（头条评论）

　　成彪

　　日前，某省作出决定，进一步完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。要求全省各市、县（市、区）政府必须按照标准，足额落实义务教育人均公用经费和预算内公用经费。地方教育投入不足者，相关领导将受到处分。

　　把地方教育投入与领导责任挂钩，某省是全国第一家，但笔者以为，这并不是什么“高招”。

　　首先，某省乃地方教育投入“欠账”大省，有的学校甚至仅仅依靠学杂费维持运转，不但滋生了乱收费等问题，再不强力保障恐有“崩盘”之忧，所以才有了地方教育投入与领导责任挂钩的“新招”。其次，地方经济总量未增而要教育投入到位，难免拆东补西。“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的道理地方官员也懂，可袋中无钱拿什么去保障教育投入？恐怕也只能改变一下资金分配次序和比例，把教育放在第一碗来盛满，把民政、文化、计生等同样属于刚性支出的经费再拖欠起来，甚至把人员工资拖欠下去。这并未从根本上解决问题。其三，帽翅轻弹就能逃脱教育经费欠拨责任，恐要争着犯科。教育经费占地方财政的很大比例，甩掉这一大包袱能解决很多难题。由于某省给出的处罚偏轻，情节严重的至多不过党纪和行政处分，有关领导恐怕宁愿难堪一时，也好轻松一年，拒不将规定落实到位。

　　显然，把地方教育投入与领导责任挂钩并不是什么“高招”，而是治标不治本，甚至要落空流产的。笔者以为，要从真正意义上保障教育投入，不但要依法预算，而且必须把各级财政对教育经费的预算拿实、到位。

　　教育投入每年都足项足数地写在政府财政预算上，可在执行预算过程中或大打折扣，或一分不拨，或反调教育杂费。要保障教育投入，不能等到“秋后算账”，要在预算通审之时就认真“脱水”，把收入“水分”和支出“水分”全部挤出，然后量入为出地制订全年财政预算。其后，依据《预算法》，按时序进度对预算执行情况进行监督，对违反《预算法》的责任人及时追究行政责任。

　　坚持依法预算，让每一分收入都不落空，把每一分收入都“写”上支项的名称，那么教育投入必定足额到位，哪用得着官员去承担欠账责任。所以，保障教育经费不能简单与领导责任挂钩，而应严格执行《预算法》，从年初的预算细实抓起，用法律保障教育经费有来处、能到位。

　　《华南新闻》 (2005年05月10日 第二版)