站在新的起跑线上(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月10日12:42 兰州新闻网

　　“在和谐中实现发展，在发展中实现和谐”是兰州经济社会发展必须研究的课题。和谐与发展是辩证统一的。和谐的发展是长治之路，发展的和谐是久安之途。

　　发展县（区）域经济是实现全面小康、解决“三农”问题的捷径，是构建和谐社会、建设创业型城市的必然选择，是实现兰州腾飞的基础和根本。

　　县域经济这个焦点的形成，预示着一场深刻的变革已悄然来临，预示着一个新经济战略的悄然崛起。

　　兰州在这场变革中要牢牢把握自己的历史方位和空间方位，从战略高度充分认识发展县（区）域经济的紧迫性和重要性，从自身实际出发，深刻认识发展县（区）域经济的必要性和现实性。

　　把握发展县（区）域经济的新机遇，迎接新的挑战，兰州又一次站在了新的起跑线上。进一步加快县（区）域经济发展，制定出台具体政策措施，理顺市、县区经济管理体制，激活县区发展的活力，加大县区在全市经济社会发展中的份量，加重县区对全市全面建设小康社会所承担的责任，加强对县区经济社会发展的指导和支持，建立起更加充满生机与活力的县（区）域经济体系。同时，指导编制好“十一五”规划和2020年远景目标，并与兰州全面建设小康社会发展《纲要》相衔接。

　　（节选自市委常委会2005年1月27日通过的中共兰州市委2005年工作要点）重视县（区）域经济发展。按照放权、让利的原则，研究落实有关鼓励和扶持政策，进一步理清发展思路，突出发展重点，完善发展措施，解决发展难题。建立健全发展县（区）域经济的奖惩机制，充分调动各县区发展特色经济的积极性和创造性。

　　（节选自兰州市市长张津梁2005年2月26日在兰州市第十三届人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告）1概念县域经济与“兰州特色”要点提示不能孤立地讲发展县域经济，而要从一个中心城市

　　出发，既发展县域经济，也要考虑发展区域经济。什么是县域经济？县域经济是指以行政区划为特征、以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色的区域经济。县域经济是区域经济的一个重要组成部分。

　　我们在采访之前，进行了一些“学术”上的准备。

　　从经济学的发展趋势看，县域经济正在从区域经济中分离出去，将成为一门独立学科。尽管如此，我们仍从广义的县域经济出发，将兰州的五个市区一并纳入研究视野。主要出于以下考虑：1）作为一个中心城市的经济，不能孤立地来研究纯粹的县域经济，而要在兰州城市经济的基础上，充分考虑县区协同与配置、分工等问题。2）兰州的七里河、安宁、红古三区农村人口仍占相当比例，城乡二元结构明显，在一定意义上讲，它们既是城区，也是特殊的“郊县”。

　　我们认为，兰州在制定县域经济发展战略时，一定要坚持从自身实际出发，讲“兰州特色”，不能孤立地讲发展县域经济，而要从一个中心城市出发，既发展县域经济，也要考虑发展区域经济。既要讲共性，如城乡二元结构，也要因地制宜，考虑实际的差异性。既要一县一策，一区一方；也要协同、兼容，使政策优势得到最大化地发挥。2差距来自国家统计局的信息：“西北老四”要点提示一是对县（区）域经济状况的调查研究尚欠深入；二是对县（区）域经济发展的统筹规划和科学引导还做得不到位。对市情和三县五区县情、区情的正确认识与把握，是研究与发展县（区）域经济的一个基点，也是一个前提。对于未来，没有“神仙”可以全知全能。但通过对过去的总结和认知，我们可以更好地把握现在。今天的正确努力，可以使我们对未来多一份从容和自信。

　　从纵向上分析，通过建国以来特别是改革开放以来的大规模建设，兰州已成为黄河上游最大的一座新兴工业城市。资源、工业、科技、交通优势十分明显。作为省会城市，兰州是全省的经济、政治、文化中心，在全省有着举足轻重的地位。近年来，通过实施“发展抓项目，改革抓企业”的重大战略举措，我市进一步理清了发展思路，明确了发展重点，县（区）域经济有了长足进步，以兰州为中心的“一小时经济圈”已具雏形。市委、市政府提出“创业实干打硬仗、建设创业型城市”的战略目标后，极大地激发了全市人民干事创业的热情，兰州的城市发展目标得到了提升，对外吸引力正在逐步加强，县（区）域经济整体态势不错，有不少亮点。这些我们均已在本次采访的第一站“速写县区”中尽可能地做了反映。

但是，当我们从横向比较时，兰州的形势已不容乐观。据国家统计局发布的中国综合实力百强城市信息中，兰州排名仅列60位。在西部入选的六个城市中，列乌鲁木齐（31位）、西安（32位）、银川（52位）之后，是西北老四；与排名第一的上海相比，兰州的城市综合指数与其相差20多倍，经济指数为－2.96,环境指数为－2.652。我们的空间差、时间差不是在缩小，而是在进一步扩大。究其原因，除了客观环境、宏观政策、思想观念之外，还有一个被我们忽视了的重要原因，那就是县（区）域经济发展的滞后和薄弱。而县（区）域经济的滞后，则根源于以下两点：一是对县（区）域经济状况的调查研究尚欠深入；二是对县（区）域经济发展的统筹规划和科学引导还做得不到位。两种因素的欠缺导致了我们发展中的政策制约、体制制约、环境制约和资金制约。

　　没有三县五区的大发展，就没有兰州的大发展。在研究中心城市辐射的同时，我们必须认真研究“末梢”的强化。据此，我们可以看出发展县（区）域经济的极端紧迫性。3趋势必然的、惟一的选择要点提示中心城市与县（区）域经济的发展互相推进，互相作用，而当有一方显现弱态时，则会相互阻碍。发展县（区）域经济是落实科学发展观的具体表现，它既是统筹城乡区域经济发展的“良方”，也是解决“三农”问题的“妙策”。同时，它是我们当前及今后相当长一个时期发展的必然选择，也是惟一的选择。

　　首先，发展县（区）域经济是我市提前六年实现全面小康的现实需要。壮大县（区）域在我们全面建设小康社会的历史进程中的作用是显而易见的，从某种意义上来说，没有县区的小康，就没有全市的小康。在全面建设小康社会的进程中，县（区）域经济既是统筹发展的主体，又是统筹发展的客体，是统筹发展主客体的统一。全面建设小康社会，就是统筹发展，首要的是统筹中心城区与县域经济的差距，统筹城乡差距。

　　其次，发展县（区）域经济是兰州作为中心城市经济发展的现实需要。随着兰州城市经济的发展、辐射力的增强，随着城市基础设施的发展，特别是交通事业的迅速发展，以兰州为中心的“一小时经济圈”初具规模。如何做强做大“一小时经济圈”，实现中心城区工业和高科技产业向周边的梯度转移，尽快形成以兰州为主轴线的产业链条，已是我们当前亟待解决的一大难题。发展县（区）域经济，是做强做大“一小时经济圈”的必要条件和前提条件，利用远郊县区的土地、人力资源，实现产业的梯度转移，拉长产业链条，其最终结果将是“双赢”。但是，我们特别需要注意的是，中心城市的辐射力并不是永恒的，它会随着时间及发展的进程逐渐淡化，甚至衰竭。而县（区）域经济的发展在此时就可以对失去辐射力的中心城市进行反哺。换而言之，中心城市与县（区）域经济的发展实际上是一种相辅相成的关系。它们互相推进，互相作用，而当有一方显现弱态时，则会相互阻碍。

再次，发展县区域经济是破解“城乡二元结构”，解决“三农”问题的需要。城乡二元结构是我市面临的一个突出问题，以现代技术为核心的中心城市产业结构与以原始手工劳动为核心的农村产业结构之间的差距日益明显。这一问题正在引起省、市领导及社会各界的高度重视，而破解“城乡二元结构”的根本对策，就是大力发展县（区）域经济，推进城镇化、市场化、工业化。解决“三农”问题的主要途径，就是加快农村城镇化建设，提高农业生产效益，增加农民收入。

　　最后，发展县（区）域经济也是我们建设创业型城市的需要。作为一个极富创意的战略性目标，建设创业型城市的一个基本落脚点就在县区，只有把兰州的三县五区创建成创业型县区，兰州才会成为一座真正意义上的创业型城市。建设创业型县区，首先要解决的问题就是县区发展的问题，它既是经济问题，是如何通过“创业实干打硬仗”来实现县区域经济大发展的问题，也是人的全面发展以及推进“三个文明”共同发展的问题。4基础县区经济的基本定位要点提示打造创业型城市，就必须提高兰州工业的技术含量。而

　　技术含量的高低与科技园区的技术孵化量则有着直接关系。三县五区的基本经济状况是我们发展县（区）域经济的基础。其基本经济定位是我们发展县（区）域经济的基本出发点。本着“一县一策”、“一区一方”的思路，我们通过采访和与县区主要负责同志的对话交流，初步为我市三县五区的基本经济态势和今后主攻方向作了一个初步定位。现综述如下：

　　城关：从“明珠”地位向“磁场”效应转变。从解放至今，城关区依然是甘肃省、兰州市党、政、军以及政治、经济、文化的中心。眼下，城关区要从“明珠”的示范作用向图谋发展的“磁场”效应的地位转化，目的很明确，就是实现其价值的无限化和持续性。

　　七里河：以商业为突破口，增强辐射力，做强“大循环”。从七里河的实际来看，“商贸兴区”确实为其发展提供了强大的驱动力。通过加强商业辐射力，促进城市与农村的经济联系，推动经济的向心增长和要素的空间集聚，让“小商品”变成“大商业”。

　　西固：以石化工业发展为龙头，带动相关产业发展，打造新型石化城。西固是我们此次采访着墨较多的县区，一是它本身特殊的经济地位和优势以及对兰州乃至全省经济总量的贡献力；二是我们作为现代媒体，从自己的愿望和责任心出发，希望西固的工业做出更多的品牌，走在西部乃至全国的前列。因此，我们提出将西固由“工业强区”向“工业特区”转变的想法也许不尽成熟，但却为西固发展提供了一条可供参考的路径。

　　安宁：以新城区建设为契机，充当好打造创业型城市的“技术加工厂”。甘肃省惟一一个国家级经济技术开发园区———兰州经济技术开发区就位于安宁的中心地带。作为科技园区，要承担新技术的“吞吐”工作。打造创业型城市，就必须提高兰州工业的技术含量。而技术含量的高低与科技园区的技术孵化量则有着直接关系。因此我们说，这里既是未来兰州新城区建设的重要区域，更孕育着未来兰州发展的新希望。

　　红古：利用好地理优势，做好兰州的“后花园”和“桥头堡”；围绕“兰州龙”，促进文化产业建设。红古是从甘肃前往青海的必经之地，凭借这个优势，可以发挥作为物资集散地的“桥头堡”作用；而作为有着深厚文化底蕴的“兰州龙”出产地，它可以成为兰州人心目中理想的“后花园”。因此“兰州龙”作为一个文化品牌，应该可以发挥更大的作用。

　　永登：依靠自身特色优势，发展民企、工业以及旅游产业，直追全国百强县。出新、出特是永登经济发展必须倚靠的战略。只有有了自己的特色，才能增加竞争力，实现全国百强县的目标。

　　榆中：利用城市东扩的契机，打好“一二三四五”战略尽快与城区实现“焊接”。兰州东扩是发展的趋势，榆中应该利用好这一时机，真正实现经济的腾飞，达到与兰州市区的融合和一体化。

　　皋兰：利用独特的区位优势，解决好与兰州和白银的连接关系问题，做好“扁担”经济。“扁担”经济虽小，但内涵深远。这不仅涉及到县域经济自身的发展，更关系到兰州这个中心城市与周边城市的内部联系。而皋兰当前要解决的就是自己的“扁担筐”里应该装什么东西的问题。我们认为，这两边的“筐子”里应该装着服务兰州与白银两个城市的农业产品。

　　我们经过长时间的调研采访，结合各县区实际，领会和把握了各个县区的相关特点，再经过理性思考后得出了上述结论。也许有些观点还略显单薄或底气不足，但它仅仅是出于记者的一种理解和责任。因此有些观点尚需要有关方面进行深入研究和论证。5机遇“慢走”、“快走”与“竞走”要点提示因此，跳出“慢半拍”怪圈，需要勇气，需要敢为人先

　　的精神状态，要增强经济工作中的“原创力”。自党的十六大第一次提出“壮大县域经济”以来，“县域经济”已成为热门话题。国家加大了对农业的投入力度，统筹城乡经济社会全面发展，加大对西部基础设施和生态建设的投入，都为发展县域经济创造了良好的条件。全国许多省市先后出台了关于加快县域经济发展的文件。县域经济已成为关系到区域经济发展成败的大问题。全国县域经济大发展的局面正在形成。对我市而言，这是一次历史性的新机遇。县域经济的发展是西部大开发的一个新的经济增长极，是兰州大发展的新载体。

　　面对县（区）域经济发展的良好机遇，我们不能跟在别人身后亦步亦趋，而应当结合自己的实际，创造出符合自己特色的县（区）域经济发展的“兰州模式”。

按照我们的理解，我市发展县（区）域经济需要着力研究以下几个问题：一是中心城市与县（区）域经济的协调发展；二是县域和区域的协调发展；三是跳出“行政区”经济，与三县五区之外的周边县区经济资源的整合与配置。

　　同时，我们特别需要强调的是发展节奏问题。在对安宁区的采访调研中，我们借用经济学的相关知识，提出了“快半拍”理论。我们认为，在发展县（区）域经济的过程中，“快半拍”是我们应该坚持的正确选择，也是我们的现实选择。究其根本，“慢半拍”是制约兰州乃至甘肃发展的一个根本性问题，是我们与其他地方拉大发展差距的重要原因。思想观念上的滞后导致行动上的“慢半拍”。因此，跳出“慢半拍”怪圈，需要勇气，需要敢为人先的精神状态，要增强经济工作中的“原创力”。同时，也不能急于求成，过分强求，否则只会适得其反。如此看来，“快半拍”是一种最佳状态，也是一种理想状态。

　　在这里我们应该注意的是兰州发展县（区）域经济的起步方式。一般来说，有三种方式供我们选择，即“慢走”、“快走”与“竞走”。“慢走”是跟在别人后面低着头赶路，但是却看不到与别的地区的差距，虽然也是在发展，但没有参照物，总免不了有些“井底观天”的意味；“快走”是一开始起跑就用足了力气，不切实际地往前奔，但跑到后半段就有些后劲不足，缺乏持续发展的动力；而“竞走”则是在时时刻刻观察着对手，观察着兄弟地区的发展水平，掌握经济发展的主动权，该快则快，该慢则慢，选择最好的时机“出击”。科学发展观强调的是持续、稳定、健康地发展，千万不能落后和过于超前。否则就会出现跟不上节奏和“欲速则不达”的情况。“竞走”一方面可以鞭策自己，加快发展步伐，另一方面是用创新的举动来主动求发展，变“顺应”为“掌握”。如此看来，“竞走”的作用要远远强于“慢走”与“快走”。因此，发展我市的县（区）域经济，非“竞走”不可。

　　我们的发展正在面临新的机遇。如何起步相当重要，成功起步后，要通过持续、快速、健康地发展形成经济的爆发力，促成“核聚变”。只有县（区）域经济的快速发展，才能使兰州拥有更美好的明天。

　　作者：本报记者谢鹏肖兴吉肖朝利

　　