何克权:个税起征点应随物价变动而调整

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　　何克权:个税起征点应随物价变动而调整

　　选稿:项凌 来源:东方网 作者:何克权 2005年5月10日 12:56

　　目前全国个人所得税收入已成为第四大税种，2004年为1737.05亿元，其中65%来源于工薪阶层。“贫富倒挂”的现状激起了各方的反应，个税因“劫贫济富”而被社会舆论所诟病。改革焦点是个税起征点。（人民网5月9日）现行的起征点,工薪阶层以每月收入额减除的费用额为800元，是1980年制定的，25年没有变，现在已脱离了客观实际，必须调整。个税起征点的确定应考虑物价、基本生活费用这两个因素的变动，我认为应该调整在4000元以上。

　　现在的物价比1980年上涨了约3.35倍。根据国家统计局统计公报中的有关数字计算，居民消费品价格2004年是1980年的4.35倍，也就是上涨了3.35倍。这还只能反映了居民消费品价格的平均变动情况，而基本生活的吃、住、行等方面的价格上涨是10倍左右。大米（标准品）1980年每斤0.129元，现在是每斤一般在1.5元左右，猪肉那时是每斤0.75元，现在是每斤7元左右。物价上涨了，起征点名义上800元不变，实际是降低了，如果扣除物价上涨因素，现在扣除的800元只相当于1980年的183.8元。如果按物价上涨因素换算成现在的币值，那么扣除标准应该是3482元，这才能与1980年的800元等值。

　　基本生活费用大幅度地增加。25年来中国的经济有了很大发展，人民生活水平有了很大提高，人民基本生存条件也相应的提高，基本生活必需费用（吃、穿、住、行、教育等的支出）与1980年相比是不可同日而语。现在各地制定的基本生活最低贫困保障线，都是人均每月在150元以上（基本生活费用的提高，除了必需开支范围的扩大，还包含有物价上涨的因素），这就是最好的证明。在1980年时没有最低生活保障一说，但是每月15元，在机关企事业单位吃食堂就可以过得去，而且还不差，城镇居民家庭生活费用比这还要低，年纪大的人都应该知道这点。可那时职工的工资是多少？1980年，全国职工年平均货币工资为762元（国家统计局1980年统计公报），平均每月是63.5元。绝大部分职工的月工资收入都在100元以下，所以当时《个人所得税法》公布后，人们都觉得事不关己。

　　工薪阶层的基本开支范围比1980年扩大了。在由计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，有很多原来是作为集体福利的，现在都要个人开支了。住房原来是低租金，现在社会化了，房改又增加了个人的基本开支；医疗费用原来是全部报销，现在个人要开支相当的比例，经济效益不好的单位，个人开支的比例还要大；机关、企事业单位的后勤原来是福利事业，现在全部社会化了，个人增加了不少开支；子女的教育开支随着学杂费的不断上涨而大幅度增加，加上高等教育的平民化，学生上大学费用成了每个家庭基本开支的一部分，而且是一笔不小的负担等等。

　　但是,在物价大幅度上涨,基本生活开支范围扩大，生活标准提高的情况下，个税的起征点现在不但不提高，反而实际还下降了，这有点让人不可理解。《个人所得税法》的扣除费用标准虽然说名义上没有修改，但随着物价的上涨（货币贬值）而实际上是降低了。如果继续不修改，随着物价水平的上涨（物价的历史趋势是上升的，因货币的历史趋势是贬值的），说不定那天的扣除费用标准要低于基本生活保障线，到那时拿最低生活保障费的贫困人口也要缴纳个所得税.这不是笑话，完全有这个可能。

　　因此，我认为个税起征点要在800元的标准上作相应的调整。主要应该考虑物价因素及基本生活费用，其标准应提高到4000元以上。因为仅将1980年定的800元，按物价上涨系数换算成现在的币值就是3480元，如果还考虑上述的基本费用提高等因素，就要在4000元以上。同时还建议，在新修改《个人所得税法》时，不要将扣除的具体金额标准列进去，应该是授权国务院根据物价变动等情况而具体确定以及进行调整。这样就不会因为物价的上涨而频繁地修改法律，既可以使《个人所得税法》不至于因物价上涨而脱离实际，又可以保持法律的相对稳定。东方网，未经授权禁止复制或建立镜像