呼之欲出的“末梢经济发展战略”

　　县（区）域经济在整个国民经济的体系中，属于“末梢经济”，被喻为国民经济的“踝关节”。它不同于国家宏观经济，也不同于企业微观经济；既不完全是农村经济，又区别于城市经济。其准确的定位只能是作为城乡经济结合部和交汇点的经济。

　　县（区）域经济是强国富民的基石，是拉动消费的“超市”，更是未来兰州发展的发力点和亮点。抓住历史性的机遇，适时启动具有兰州特色的“末梢经济发展战略”，将为兰州插上腾飞的翅膀．．．．．．6难题跨越“魔桥”要点提示跨越康德的“魔桥”，说到底就是要超越自己，超越他人康德是近代西方哲学史上划时代的哲学家，后人将他的哲学比作一座桥，想入哲学之门就得通过康德之桥。在哲学上，跨越康德的“魔桥”，说到底就是要超越自己，超越他人。

　　康德哲学确实是一座桥，但任何人都绝对没有死在这座桥上的必要。因为第一个想要跨过这座桥的人，恰恰就是康德自己。兰州要腾飞，县（区）域经济要发展，首要的和必须的就是一种超越的气魄，超越自己和他人的大无畏精神。

　　而这种跨越“魔桥”的精神，同样要在发展县（区）域经济的战略中体现出来。除了要具有这样一种勇敢的精神之外，县（区）域经济的发展还要具备一些前提条件。那就是必须破解我市县域经济的几大难题。

　　一是“体制”难题。在对县区的采访调研中，体制问题是我们议论最多的话题。以红古区为例，虽为远郊区，但其面临的问题和其他三县并无二致，大部分难题还是农业发展的难题。但红古区并没有县一级的管理权限，城市规划、建设又不像城区由市上管辖和建设。“区不像区，县不像县”的尴尬情况缚住了县（区）域经济发展的“拳脚”。再就是市区规划、建设、管理分离等问题，这些都在无形中增加了县（区）域经济发展的成本。可以这样说，不突破这些体制上的障碍，发展县（区）域经济将很难取得突破性的进展，各县区在发展时就无法“大展拳脚”。

　　二是边缘化难题。我市缺乏对县（区）域经济发展的整体规划，因此县（区）域经济的发展仅仅处于自发或自然状态，但恰恰是在这种自然状态下，兰州的带状经济、块状经济却已初步显示出了活力。相反，我们却忽视了边缘地区发展的不协调。如榆中和平的开发如火如荼，而离市区更近的结合地带，反而冷冷清清，是榆中没与城关“焊接”好？还是城关没与榆中“对接”好？这些问题值得深思。

　　三是资金难题。如果说政策是水，那么项目就是鱼，没有好的政策，就不可能引来好的项目。而好项目的进驻，往往是伴随着大量外来资金的涌入。如此一来，政策———项目———资金在实际上已经形成了一条无法分割的“食物链”。反观我市各县区，融资难、资金难已成为县（区）域经济发展的“瓶颈”。如何完善配套的融资渠道，多方面地引进项目，增加资金投入，已经成为发展县（区）域经济亟待攻克的一大难关。

　　四是经济结构调整的难题。从总体上看，我市县属、区属企业的经济结构仍处于低级化水平，产业、产品雷同，自给自足色彩浓厚，活力不足，短期内难以实现大的突破和质的飞跃。面对市场经济的发展和国企改革的大潮，企业如何应对？淘汰或转制？转产或升级？如何选择，选择什么样的发展之路，已经成为县属、区属企业面临的一个重大考验。7目标打造“创业型县区”要点提示目标就像一座山，山太高容易让攀爬的人望而却步，而山太低却不易使人

　　产生挑战感实施“末梢经济战略”，其终极经济目标是提升我市三县五区的综合实力，增强其核心竞争力，把三县五区变成一个充满生机与活力的创业型县区。而如何打造“创业型县区”，怎样打造“创业型县区”，则需要我们作长远的考虑。

　　首先我们在制订具体目标时，要充分考虑兰州的总体战略目标和城市发展目标。从目标链出发，科学合理地制定县（区）域经济的发展目标。目标就像一座山，山太高容易让攀爬的人望而却步，而山太低却不易使人产生挑战感。我们在制订这个战略目标时，太高则不切实际，太低则心生懒惰。怎样把握这个度，相当重要。

　　我们粗略地理解，发展县（区）域经济应该达到的基本目标是：经济发展速度明显加快；经济结构明显优化；群众收入明显增加；城乡面貌明显改善；全面小康目标如期或提前实现。而如何达到这些目标，则需要我们在发展进程中解决很多问题。8原则创新关系到县（区）域经济发展的未来要点提示解放思想、激活观念、“经营思想”是兰州建设创业型城市的必然要求启动“末梢经济战略”，最重要一个原则，就是创新原则。我们与中东部地区的差距，除了“空间差”、“时间差”外，还有一个最大的差距就是观念上的差距。解放思想、激活观念、“经营思想”是兰州建设创业型城市的必然要求，没有创新，何来创业？在发展县（区）域经济中，我们必须把“经营思想”摆上重要位置，向经营城市、经营企业一样，学会“经营思想”。从思想中要项目，从思想中求发展，从思想中求效益。创新是兰州的希望，也是县（区）域经济发展的必由之路。

　　其次，因地制宜是我们发展县（区）域经济的又一重要原则。县（区）域经济说穿了就是一种“优势经济”，谁把自身的资源挖掘得好、发挥得好，促使了资源的最大化，谁的经济就发展得快、谁的经济就有暴发力和光明的前景。因地制宜，“一县一策、一区一方”不仅符合哲学原理，同样也是我们在发展县（区）域经济中必须坚持的。

　　再次，在市场经济条件下，市场化原则是与时俱进的具体体现。县（区）域经济的市场化原则，要求我们对县（区）域经济的地理、物产、人文及优势进行整合，调动各种手段，打造有自身特色的县（区）域品牌。当然，在我们这个欠发达地区强调市场化，并不排斥其他政府运作手段，相反，行政运作应是市场化的必要补充，但在行政运作中要充分考虑市场化的思路，在遵循市场规律的前提下进行合理的行政运作。

　　最后，在发展时应该讲求统筹发展的原则。“五个统筹”即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放。它们是落实科学发展观的根本要求。发展县（区）域经济，要坚持科学发展观，坚持“五个统筹”，推进生产力与生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化、社会各个环节，各个方面相协调，经济发展和人口、资源、环境相协调，构建“和谐县区”。科学发展观的出发点和落脚点，都是为了实现最广大人民的根本利益。要把“一切为了人民，一切依靠人民”作为我们发展县（区）域经济的根本。9政策为县（区）域经济发展“保驾护航”要点提示在政策允许的情况下尽可能地放宽市场准入条件。毕竟，发展是第一要务近一个时期以来，全国各地纷纷出台了许多发展县（区）域经济的文件，加大了政策扶持力度，为县（区）域经济发展注入了新的动力。如果我市启动“末梢经济发展战略”，制定相应的政策是必不可少的重要一环。

　　根据记者在前期的采访调研，我们认为，对发展我市县（区）域经济的政策支持至少有以下几个方面：

　　一是县区扩权，实现行政提速。如广西壮族自治区规定，凡自治区授予市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，一律授予县区；又如河北省人民政府为此还专门出台了《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》。可以预见，县区扩权后，将减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，对县（区）域经济发展产生深刻的影响。

　　二是财政支持。我市应把基本建设资金、财政专项资金等向县区倾斜，重点扶持发展潜力大的县区。要运用财政贴息、补助等办法，支持县区发展龙头企业、专业合作经济组织、支柱产业和特色经济。只有做大县区，才能做大经济总量。在缺少资金支持的县区，财政支持是一种很有必要的手段。

　　三是推动土地流转。目前，我市皋兰县已出现了这一积极变化。我们应当积极稳妥地推进农村集体建设用地使用权流转，农村集体建设用地可在自愿、有偿和用途管制的前提下，依法进行使用权流转，享受与城镇国有土地使用权同等权益。同时，要引进先进的管理体制，如允许以农村集体建设用地使用权入股兴办企业，这样既盘活了土地，也搞活了农民的脑子。更重要的是，农民可以增收，这是解决“三农”问题的有效途径。

　　四是放宽市场准入条件。如广西规定，在县域创办民营科技型、农产品加工型、扶贫型企业，以及下岗失业人员创办的企业，涉及前置审批的，可先办理登记注册，由工商行政管理部门核发有效期为一年的营业执照，在有效期内，按照前置审批部门的规定申办相关手续。我们在发展县（区）域经济时，是不是也可以借鉴一些外地经验，在政策允许的情况下尽可能地放宽市场准入条件呢？毕竟，发展是第一要务。

　　五是推进户籍制度改革。应探索取消农业户口、非农业户口登记常住人口的办法，以经常居住地登记常住户口；应探索实行具有以合法固定住所为基本条件的户口迁移条件迁入制；凡在城区、镇有合法固定住所的人员都可办理城镇常住户口，其家庭成员在入学、参军、就业、社会保障等方面可与城镇居民享受同等待遇。我们在这里为什么提到户籍制度改革呢？这是因为这一改革是迟早的事，这样不仅可以更大限度地解放生产力，更重要的是拉近了人们与所在地的心理距离。10条件使战略变成现实要点提示在发展县（区）域经济中，克服一个劣势胜过发挥好九个优势在发展县（区）域经济中，优势与劣势、内力与外力、吸纳与输出、“高地与洼地”、经济与文化这五个关系是十分重要的辩证关系，正确认识与把握这五个关系是提升县区核心竞争力必须着力解决的问题。

　　优势与劣势：经济学上有一个著名的“木桶原理”，即木桶的最大容积取决于最短的那块木板，而不是最长的那块。在发展县（区）域经济中，克服一个劣势胜过发挥好九个优势。因此，在阐释自身优势时，切莫忘记自身的劣势。

　　内力与外力：发挥县（区）域经济，不外两种模式，一种是内力拉动型，另一种是外力推动型。我们认为，我市各县区应认真研究自己的实际，确定自身的发展模式。同时，在做强内力拉动时，莫忘了“外力”；在借助“外力”时，更不能忘了激发“内力”。

　　吸纳与输出：兰州特色的县（区）域经济首先“特”在以兰州为中心的“一小时经济圈”上，从中心城市吸纳什么？又向中心城市输出什么？这是我们发展县（区）域经济中必须着力解决的一个问题。在吸纳方面，如产业的梯度转移，科技成果的孵化与转化，人才的利用等，都是重要的研究课题，在输出方面，如资源特色产品、劳务等等。在“吸纳”的同时，要注重“输出”，在“输出”时，更要注重“吸纳”。

　　“高地”与“洼地”：我们认为，县（区）域经济的发展，必须打造自己的产业高地，占领制高点，在调整产业结构中形成自身的优势和品牌；同时，还必须打造自己的资金与人才的“洼地”，虚怀若谷，让资金的源泉充分涌流，让人才的创造力充分迸发。

　　经济与文化：文化是县区核心竞争力的重要组成部分，有特色的文化本身就是一种经济资源。我们认为，红古区的“兰州龙”、榆中的“青城古民居”、永登的吐鲁沟、鲁土司衙门和妙因寺等，在发展县（区）域经济中，都将成为一个产业，成为兰州的一道靓丽的风景。

　　采访实录

　　市发展和改革委员会主任张以湘

　　实实把握发展第一要务夯实和谐社会物质基础

　　为了落实省委“发展抓项目”和市委创业实干打硬仗的精神，市发改委依据市委“提前6年实现全面建设小康社会目标”的要求，提出了“‘3997’项目发展攻坚计划”，目的是在全市掀起抓项目求发展的热潮，促进经济结构调整和县区域经济发展，提高全市的经济竞争力，为构建和谐社会奠定一个较好的基础。

　　1.“‘3997’项目发展攻坚计划”就是用3年的时间，投资900个亿，年均增长15％，重点发展9个投资发展集聚区，到2007年末，全市地区生产总值达到700个亿，年均增长12％。

　　2.为了使项目建设有发展空间，同时发挥产业集聚效应，带动县区域经济的发展，我们从现状和未来发展的可能，提出了9个项目发展集聚区。

　　3.为了保证“3997”计划的实现，必须建立有力的政策保障和工作机制，我们提出要进一步深化产学研合作工作，围绕石化材料做好延伸和产品开发；围绕项目的引进和落地，进一步加强招商引资工作；围绕促进项目的生成，提出了项目前勘。

　　九大项目

　　1.石化城（西固）

　　石化城未来发展方向，以70万吨大乙烯、1600万吨炼油和8万吨丙烯酸以及天然气综合利用及开发为先导，重点发展三大合成材料，有机化工原料下游产品，使其逐步成为西北地区最大的集石油化工、现代物流和科技研发为一体的现代化石化工业城。2005年—2007年，在建拟建项目30项，总投资180亿元。

　　2.兰州高新技术产业开发区（城关）

　　高新技术产业开发区未来发展的主要方向是新材料、生物技术及新医药、电子信息及软件、先进制造、节能环保五个领域。产业布局分政策区和雁滩新建区、马滩新建区、拓展区域几大园区。2005年－2007年，在建拟建项目40余项，总投资45亿元。

　　3.兰州经济技术开发区（安宁）

　　未来发展争取蓝星5万辆整车制造的现代制造业为主，优化出口结构，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展，重点是装备制造、电子信息、生物工程、光机电一体化、机械制造、高科技农业等产业。建成高新技术园区、工业园区、沙井驿工业园区和安宁堡休闲农业园区。2005年－2007年，在建拟建项目14项，总投资39亿元。

　　4.连海产业集聚区（红古）

　　未来发展推进以发电、碳素制品、电解铝、铝精深加工为主的有色冶金产业集群建设。重点是延伸能源工业产业链，提高煤炭产出量，加快能源转化，发展电力工业；提高冶金工业，重点发展铝、炭素系列和铁合金系列产品；提升建材工业，巩固现有水泥生产，研制开发特种和专用水泥品种；壮大食品工业，依托花庄乳品生产基地和好为尔奶牛养殖基地发展畜牧业，依托五大蔬菜果品保鲜库，积极探索蔬菜、果品深加工增值的路子。同时，大力发展水电工业，开发建设大通河流域和湟水流域梯级电站项目。2005年－2007年，在建拟建项目14项，总投资16亿元。

　　5.平安有色金属材料基地（红古）

　　未来发展，以兰州铝业公司41万吨电解铝、25万吨铝板材和3×30万千瓦自备电厂和16万吨碳素厂等项目建设，做大电解铝，做精铝加工，推进铝电联营，经过3－5年努力，使兰州铝业公司综合生产能力超过70万吨，销售收入达到80亿元，建成现代化的电、冶、加联合企业。2005年－2007年，在建拟建项目4项，总投资75亿元。

　　6.和平贵金属新材料基地（榆中）

　　未来发展将以万吨镍钴等贵金属深加工为中心，加快金川科技工业园建设，研究开发有色金属粉体材料、镍基合金材料、高性能电池材料和金属有机化工材料，并建成全省镍钴博士后科研流动工作站。金川科技园首期工程投资4亿元，主要项目有镍钴粉体材料生产线联合厂房、研发大楼、热力供应站、专家公寓、园区综合管网及配套设施，形成我国重要贵金属新材料为主导的特色产业和研发基地。2005年－2007年，在建拟建项目2项，总投资5亿元。

　　7.金崖钢铁化工基地（榆中）

　　未来发展以大型现代化钢铁生产企业榆中钢厂和西北永新化工集团公司项目建设为中心。榆中钢厂投资60亿元，建成200万吨钢、90万吨铁、60万吨型材与15万吨电焊条的钢铁生产基地。西北永新化工集团公司投资1.6亿元，建设年产2万吨树脂、色漆、特种漆、水漆等5套生产线。2005年－2007年，在建拟建项目3项，总投资63亿元。

　　8.大型机械装备产业密集区（七里河）

　　未来发展重点是开发和制造石油钻采设备、石油催化裂化装置、数字化高效风力发电机和高效节能系列电动机、真空应用设备、真空获得设备、卷铁芯变压器等。运用信息系统集成技术改造，提升成套设备及组合加工设备的自动化水平，力争在石油钻采、电子装备、数据机床、特种车辆等产业关联度高的优势产品，重大技术装备和高精尖加工能力上取得突破。2005年－2007年，在建拟建项目16项，总投资14亿元。

　　9.三川口橡胶制品、铝塑板材产业集聚区（皋兰）

　　未来将建成100万套斜胶胎和100万套全钢子午胎项目和亿嘉800万平方米铝塑板材及6万吨碳酸及非碳酸材料生产基地。着力培育精饲料加工，新型建材和农产品深加工。加快研发压电陶瓷系列产品，促进亚麻酸、γ亚油酸、膳食纤维系列产品开发，和尚头面粉和红沙洋芋深加工等，依托百信气调库，推广蔬菜、果品种植保鲜及深加工技术，推动农业产业化发展。2005年－2007年，在建拟建项目9项，总投资15亿元。

　　作者：本报记者谢鹏肖兴吉肖朝利