政府当好“服务员”

　　政府当好“服务员”

　　规范守信的市场环境带来强大的投资吸引力

　　本报记者 何勇荣

　　公元2005年初，第一声春雷给中山带来了一场春雨。

　　正是这个时候，中山出台了一个规定。

　　这个规定的基本内容是：鼓励企业对通过老厂房加层、改建进行增资扩产；采取补贴措施鼓励新企业建造楼房作为厂房，改变过去“一片平房就是一片厂房”的状况；通过利用闲置土地等途径增加建筑面积，提高土地利用率，严格控制新征土地，逐渐实现“零土地”招商。

　　这个规定对外界而言，可能如春雷般轰鸣震撼大地；而对于中山人，却如春雨般平静滋润万物。

　　引导企业诚信自律

　　外界对于“零土地”招商的疑问，主要有两个，一是这个规定是否只是一个近乎作秀的概念，二是这样的规定对招商会不会有负面影响。

　　对此，中山市政府的回答是：“第一，中山在全国并不是最先提出‘零土地’招商的，第二，实行‘零土地’招商后，招商情况保持良好势头。”

　　据记者了解，仅在3月28日的中山招商经贸洽谈会上，签约项目319宗，合同协议利用外资17.97亿美元，完成预期目标的208.96％；签订贸易合同4754宗，出口合同2521宗，成交额20.77亿美元，完成预期目标的241％；内销合同2233宗，成交额32.36亿元人民币，完成预期目标的190％。增资扩产的企业80家，火炬开发区增资企业8家，绝大部分无需新占土地。今年第一季度，中山实际利用外资保持快速增长，全市累计外贸进出口总额38.7亿美元，增长16.5％，合同利用外资增长23.1％，实际利用外资大幅增长68％。

　　对于这样的结果，中山市经贸局的一位副局长这样评论：“‘零土地’固然可以节约不可再生的土地资源。但如果仅仅从市场发展的角度来看，市场发展到一个比较成熟的阶段，也必然要求集约型的招商方式，‘零土地’就是一个方向。”

　　与主要以资源和优惠政策为吸引力的招商方式不同，集约型招商主要以成熟的市场环境和良好的配套服务为卖点。

　　“集约型的招商方式当然可以吸引更高层次的企业，但是，这种招商方式只能在一个成熟规范的市场环境中才能实现，否则，则只是一个不能付诸实施的概念而已。而一个成熟的市场环境，一个重要的指标就是诚信规范。”这是一位中山学者的观点。

　　对这个观点，三乡镇镇委书记梁欣有着更深的体会：“曾经有人问我，为什么三乡对用地控制得那么严格，甚至地价达到别的镇区的两三倍，还是有那么多企业愿意到三乡投资？我想，主要是三乡已经形成了一个比较诚信规范的市场环境：企业和政府打交道可以放心，各种配套设施和服务，政府都会在短时间内给你办好；企业和企业打交道可以放心，在政府的调控下，各个企业经营都比较规范；老板在三乡生活可以放心，不仅治安好、环境美，“衣食住行”产业发展也比较成熟，可以吃好穿好住好。这样的投资环境，你说你来不来？”

　　诚信规范的市场由企业组成，也能进一步规范企业的行为，引导企业甚至这个产业走向诚信自律。在今年的“3·15国际消费者权益日”宣传咨询活动开幕式上，“消费维权联动网络”正式启动。107家首届中山诚信单位作为网络成员，承诺积极主动协助消委会解决处理投诉问题。通过这一网络，一般投诉可在5个工作日内答复，重大投诉或比较复杂的投诉由市消委会同时介入协助解决。如果有成员违反相关的约定，将会受到相应的处罚。

　　规范守信的市场不断完善

　　在中山，一个诚信规范的市场已经形成，并在不断完善。

　　“一个诚信规范市场的基本条件应该包括：社会各主体在市场中有公平的机会，可以方便地获得市场主体信用记录，对于各种市场违规行为的打击有力。”中山市一位政策研究人员这样说。

　　第一个条件，中山在8年前就开始着手解决。中山市委书记崔国潮提到：1996年中山成立了体制改革小组。1997年，中山新的一轮体制改革开始启动，政府决定不做“运动员”，专心做好“服务员”，不与民争利，从一般性竞争领域退出，政府从审批型、管制型向服务型、责任型转变。到去年为止，中山全市企业80％以上是民营企业或外资企业。去年，中山外资企业实现工业总产值1080.54亿元，民营企业实现工业总产值758.5亿元。除一些特定领域外，各种经济成分的市场主体在市场上已经有着平等的机会。

　　第二个条件，中山市政府已经确定，将争取用5年左右的时间，以培育市场化运作的现代信用企业为支撑，以政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为基础，建立较完善的、覆盖经济社会各个方面的信用体系。今年中山新一届政府召开的第一个工作座谈会，就是专题研究“诚信中山”问题的。而据中山市经贸局介绍，目前中山已经杜绝各种向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等增加企业负担的行为。与此同时，市政府门户网站得到不断完善，中山市行政服务在线系统全面启动，加快推进公文网上流转和办公自动化系统(OA)应用的步伐。初步建设了企业信用信息网，市政府门户网站还在由中国科学院、中国科协、国家信息产业部等部门联合进行的评选中当选为“中国优秀政府门户网站”。

　　第三个条件，中山工商、质检、税务、公安等部门已经形成一整套的联动机制，分工有序而又行动迅速。曾经林立的“山寨工厂”如今已经销声匿迹，部门联动查处制度功不可没。据统计，2004年1月至今年3月，仅中山海关就查获侵权案件20宗，涉案侵权货物价值317万余元。而去年8月，中山检验检疫局在中山垃圾处理场销毁了135.682吨非法入境冻肉产品，这是中山检验检疫局历年来销毁非法入境产品数量最多的一次。

　　不仅如此，中山还以创建“诚信中山”活动为载体，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》和中央文明委《关于联合开展“共铸诚信”活动通知》精神。首批“中山市诚信单位”和中山第二批“百城万店无假货”活动示范店都已经评选出炉。市文明办还连续14年开展“中山市十杰市民”的评选基础上，联合有关单位先后开展了十佳导游、十佳窗口之星、十佳保安员、青年文明号、巾帼示范岗、交通安全文明村、文明市场等活动；开展“全民读书月”活动，营建学习型社会，深化市民的诚信理念。

　　因此，如果说一个诚信规范的市场是城市文明发展的必解难题的话，那么，中山已经破解。

　　亮点扫描

　　“诚信中山”全面启动

　　1.商家组建“诚信同盟”

　　为了组织开展好“诚信中山”系列宣传实践活动。中山市文明委制定了《诚信中山宣传方案》，结合“诚信·维权3·15”、企业商家“诚信加盟”、“做诚信市民”万人签名、“诚信中山论坛”、“百城万店无假货示范街示范店”评选、“守合同重信用”、“消费者信得过经营单位”、纳税人纳税信用等级评定及质量月宣传等以诚信为主题的专项活动，利用新闻媒体和电子屏幕、互联网络、公交车广告等大众传播渠道，多管齐下，全面展开新闻报道和公益广告宣传教育活动。

　　2.企业信用上网“公示”

　　现在，中山市的信用不良企业最怕“上网”，因为，自从中山设立“企业信用信息网”(http：//gdzs.credit.gov.cn)之后，绝大部分企业的信用记录都在网上展示，客商想知道哪个企业有没有不良信用“前科”，只需登录该网站即可。

　　从去年10月起，中山就对全市所有企业(个体工商户)实施企业信用分类监管，中山市企业信用分类主要以“经济网站户口”为基础，通过对市场主体经营行为信用信息的征集、整理、评估，将企业相应划分为A、B、C、D四个管理类别。A类为守信企业，B类为警示企业；C类为失信企业；D类为严重失信企业，有关部门针对不同类别的企业实行不同的信用激励机制。

　　3.评选无假货示范街店

　　为促进商贸企业诚信建设，营造良好消费环境，市委宣传部、市文明办等8部门，分两批在全市开展“百城万店无假货示范街、示范店”评选活动。孙文西路步行街、中山百货、益华百货、中恳百货等62个单位先后被评为国家、省、市的百城万店无假货示范街、示范店。这一活动的开展，有效地保护了消费者权益，加强了以诚实守信为主要内容的公民道德建设，在强化诚信意识、为消费者提供优质服务及规范市场经济秩序方面，起到了积极作用。

　　4.树立知识产权保护意识

　　4月25日上午，中山海关对一批侵犯PLAYBOY、LV等国际知名品牌的手袋1万多件依法销毁。近年来，中山海关加强对业务现场海关工作人员发现和鉴别侵权货物能力的技术培训，举办真伪产品鉴别会等举措提高关员查缉涉嫌侵犯知识产权货物的能力；通过印发宣传册、举办现场咨询的形式向进出口企业宣传海关对知识产权保护的法律、法规，引导企业树立知识产权保护意识，主动参与知识产权保护。

　　据统计，2004年1月至今年3月，中山海关共查获侵权案件20宗，涉案侵权货物标值317万余元，包括一批侵犯PLAYBOY、LV等国际知名品牌的手袋、2万多个侵犯“林地”牌背包、10万多只侵犯CATA牌节能灯，侵犯奥林匹克专用标志的台扇等。

　　创建行动

　　1.大造声势

　　今年初，中山新一届政府召开的第一个工作座谈会，就是专题研究“诚信中山”问题的。市长陈根楷强调，开展“诚信中山”建设工作，必须加强领导，要成立一个由市长挂帅的领导小组；要按照国家有关部委、省政府的文件精神，结合中山实际，起草一个文件，对如何在全市范围推动信用建设作出指引；还要立即着手筹备一个全市的建设“诚信中山”动员会，大造声势。对各有关部门今后要开展的工作，陈根楷提出了6点要求。一是加大宣传力度，宣传部门和新闻媒体要研究如何正面宣传引导教育，褒扬正面典型，曝光失信单位，鼓励守法经营诚信创业；二是加快信用网的建设，争取6月建成；三是相关部门加大专项行动力度，把中山市场经济秩序进一步整顿好；四是政府牵头，相关部门协同，在不同行业、不同层面建立诚信公约，构筑一个立体、交叉的诚信体系；精心组织好“3·15”、质量月等专项活动；六是各个部门要多沟通、多配合、形成默契，使建设“诚信中山”工作扎实有效地开展起来。

　　2.擦亮“窗口”

　　今年年初，中山市文明委颁发了《关于在行业(窗口)深入开展创建文明单位活动的意见》，以“讲文明树新风”为主题，以规范服务，评议行风为重点开展。公安、海关、邮政、电信、电力、医疗等部门以“便民、利民、为民”为宗旨，公开服务承诺，推广规范服务和优质服务，医德医风、师德师风的建设力度加大。市公安局出入境管理科等部门被评为全省文明示范窗口单位，中山海关驻中山港办事处获得“省文明窗口单位”称号，成为全国创建文明行业工作先进单位。市中医院先后制定便民利民措施150多项，开展了24小时热线服务，实行无假日门诊，去年1-10月，全院共收到锦旗84面，表扬信93封，拒收红包约680人次，合计10.4万元。中山供电分公司提出“缺电不缺服务，缺电不缺真情”的口号，落实“十项服务承诺”，为客户提供24小时电话和网上服务。

　　3.舆论监督

　　为了加大“诚信中山”宣传力度，中山市各级宣传部门、市新闻媒体、镇区电视台站开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，分步骤、有重点地促进全市社会信用建设，营造浓厚的社会诚信氛围。比如，市属媒体上开设了“诚信论坛”，继续办好“巡城马”、“花与刺”、“新闻直通车”、“庆记茶聊”等栏目，加大社会舆论监督的力度和水平，对破坏市场信用的企业和个人进行严厉批评、曝光。

　　4.讲解示范

　　中山国税部门以创建全国文明城市为契机，结合窗口服务的实际，增强队伍素质、改进队伍作风，组织全体工作人员分两批进行礼仪礼貌优化服务知识培训。专门邀请了两名礼仪专家，围绕“强化公务岗位意识，树立亲民爱民形象”的主题，运用互动的授课模式，分别就“优雅礼仪”、“健康心态”和“优质服务”等专题进行了讲解和示范。

　　个案特写

　　电话接线生与单位形象

　　电话接线生是很多单位与服务对象的第一人，其态度的好坏直接影响到单位的形象。“五一”前夕，笔者以普通游客的身份拨通了全市与旅游相关的20多个单位的电话，探个究竟。

　　笔者第一步先咨询了中山有关景点的情况。笔者先后拨打了孙中山故居、孙中山纪念堂等6个景点的电话进行咨询。这些景点的接线员在一声“您好”之后，总会在单位前加上“中山”二字，令人玩味。

　　第二步是为出行预订车、船、飞机票。笔者留意到，预订飞机票、火车票、船票服务员第一句话都是“您好”；而汽车总站和的士公司的接线员首句问候语则是算不上亲切的“喂”。

　　接着，笔者要解决吃住问题。笔者联系了国际酒店、富华酒店、中山温泉宾馆等7家二星到四星级酒店的总机，一句甜甜的“您好”，让人心里很暖和。

　　管中窥豹，可见一斑。只有我们大家在生活中都能以文明的语言、诚恳的态度待人接物，我们城市的文明程度才会更进一步。

　　记者观察

　　“小”政府大诚信

　　何勇荣

　　4月22日，在中山市食品水产进出口集团有限公司(简称水出公司)，公司一位副总经理向记者介绍他们的成功之道：

　　“我们几十年就没有给农民打过白条，一直都是这边过秤，那边马上付款。农民说：‘我们第一信任水出，第二是保险公司。’我们给他们诚信，他们给我们诚心。有时候我们在竞争中，其他条件可能差一点，但几十年的信誉，别人还是会选择跟我们合作。”

　　1994年-2004年，水出公司的年商品出口总值从1.10亿美元增长到4.83亿美元，“不打白条”居功至伟。

　　这位副总最后总结道：“企业就像宝鼎，资金、人才和诚信就是宝鼎的三只脚。有三只脚支撑，就永远不会倒。”

　　其实，对于政府来说，“三足鼎”这一说又何尝不适合呢？政务、服务、诚信就是鼎的三只脚，有三只脚支撑，政府才能立足于民。

　　以前的“大而全”政府，在市场经济中，反而容易“越位”或“缺位”。“越位”导致政府滥用行政权力，“缺位”导致行政权力不作为，都会使政府诚信受到损害，而政府缺乏足够的信用，市场诚信就谈不上完全建立。因为行政权力过多干预市场，客观上妨碍公平竞争，容易滋生地方保护主义，企业的创新意识就难以激发，整个市场就是一塘浑水。

　　所以，政府要“瘦身”转型为服务型“小”政府，才能专心做好自己的分内事：继续进行行政管理体制改革，促进政府职能转变，强化公共财政理念，做好城市基础设施等公共产品的投入，保证科技、文化、卫生等社会事业投入和社会保障等民生福利性支出，提高政府的社会管理和社会服务水平。而市场的具体事务，则让相应的市场主体去完成。在这一点上，中山市政府已经迈出了令人欣喜的步伐，在落实科学发展观，走协调发展道路的前提下，政府保证市场主体的机会公平，提供良好的服务，维护市场秩序，在这个过程中，政府树立了诚信的形象，建设一个诚信规范的市场环境也才有了基础，诚信规范的市场建立起来，全市的社会经济也就有了活力。

　　“小”政府造就大诚信，大诚信方有大市场。

　　图：

　　中山大力营造规范守信的市场环境，提升营商环境，从而推动经济的发展。　文智诚 摄