和谐安定得民心

　　和谐安定得民心

　　公平公正的法治环境让百姓信心倍增

　　本报记者 王小飞

　　中山市委书记崔国潮曾颇为感慨地为记者讲述了他的这样一个特别体验：

　　在随考察团参观某市一著名“治安安全示范小区”时看到，小区戒备森严，形同城堡。表情严肃的保安，加上各种监控设备，使小区“固若金汤”；小区内，衣冠楚楚的业主脚步匆匆，眼神警惕。而在小区外，涌入这个城市谋生的各色人等熙来攘往，他们的目光穿过围栏，“自由自在”地欣赏城堡内的风景。

　　业主们拥有城堡里的安全，与外界隔绝的安全。

　　崔国潮谈起时不禁摇摇头，感慨道，中山人正在富裕起来，最好能让他们既住得安全，也拥有自由。

　　这个目标的实现，取决于中山市的治安和法治环境。

　　社会治安的分量

　　去年年底，中山市的书记市长们围桌而坐，分解创建“全国文明城市”的任务。

　　崔国潮回忆说：“其他方面都很顺利，几位副市长一个个当场应承下来，说‘没问题，保证完成任务’。但社会治安这一块，A级指标要求群众安全感的满意率大于85％，就没人有这个自信。”

　　无庸讳言，近年来，在国内不少地方，尤其是经济相对发达的一些地区，社会治安形势恶化，已经成为民众关切的首要问题。

　　中山是全国社会治安综合治理先进市，但这决不是懈怠的理由。中山市领导心里清楚，任何桂冠，都不能置中山于治安形势严峻的大环境之外，任何城市都不敢自称世外桃源。

　　虽然社会治安只是“全国文明城市”测评指标中“法治环境”下的一个子项目，但是中山明白它的分量。

　　群众安全感的高低，得看当地社会治安综合治理的水平。经过讨论，中山市委、市政府集体承担了有关社会治安的创建任务。

　　全市警力缺口2000人

　　集体承担的创建指标，还是得分解到具体的部门和个人头上才能实现。公安机关，作为社会治安综合治理的核心力量，对治安环境承担重要责任。

　　“综治是个‘要命’的指标”，中山市公安局副局长程小刚说，“一个地区一把手是否称职，它可以一票否决。”

　　如果单论GDP，中山的官员们压力不会这么大。这里是“投资热土”，经济总量每4年不到就翻一番，但关系到人身和财产安全的社会综合治安，让谁也不敢潇洒起来。

　　有公安人员说：“为群众热情服务，主动权在我们手里，通过努力做到最好也完全没有问题。治安案件就不同了，这与整个社会综合环境有关。”

　　另外，警力不足也是个大问题。

　　据程小刚介绍，“双抢”案件、入室盗窃案件、机动车被盗案件和追逃、命案等等，是社会治安综合治理的重中之重，流窜作案是当地重大治安案件的主要特点。应付这些问题需要警力；要继续提高街面见警率，这也需要警力。

　　而据统计，目前中山市警力缺口已达2000人。

　　向科技和管理要警力

　　“大庭广众之中，光天化日之下，如果群众都没有安全感，群众会怎么看我们？”公安局的领导问道，“人家路上走，总得安全吧？发生命案，人命关天的事情，总得有个交代吧？”

　　实行“警务下沉”，缓解警力不足：他们把机关、其他单位的警力予以整合，派去重点位置，办理突出案件。

　　“向科技要警力”，用更少的人办更多的事。中山市公安局开发的一种技术侦察智能分析系统，与大名鼎鼎的“歼-8”等成果一起，获得“国家科技进步二等奖”；该局发明的“智能枪支管理系统”被誉为“枪支管理的一次革命”。

　　“技术手段能够显著地提高破案率，极大地降低民警的工作强度。”中山市公安局刑事科学技术研究所所长叶永忠这样评价。

　　设立快速灵活的警情反馈机制：任何地方出现治安异常，都能够随时反映到分局。

　　执行严格的责任追究制度：治安异常一旦发生，如果一个月之内情况没有明显改善，该地区治安负责人就得受到追究。

　　措施产生了成效。仅今年1—3月，中山市就侦破命案19起，破案率达到70.4％；“双抢”案件比去年同期下降31.6％；盗抢机动车案件，2月比1月下降31.8％；一个系列盗车案顺利告破，追回被盗车辆39辆。

　　在“千警走万户”活动中，市民对民警说：“还是住在中山比较安全”，“全国社会治安综合治理先进市真是实至名归。”

　　普法教育夯实法治基础

　　治安状况是法治环境的重要组成部分，但也只是最基础的部分，这是中山市领导层的共识。法治环境的内涵远比社会治安丰富。

　　一次“严打”，一次“集中整治”，都可能使社会治安在短期内迅速得到一定好转，但营造公平、公正的法治环境，则更多地表现为一个过程。它需要对法治理念的长期坚守，需要点滴进步的日积月累。

　　中山市委政策研究室主任方维廷为该市所追求的法治环境作了诠释：“所谓法治环境，第一要素是法治基础，即法律条文、立法、司法和执法制度，以及法律界人才的质和量；第二个要素是政府对法治的承担和决心；最后是社会各界对法治的渴求、观感和信心。”

　　高远的立意要从最基础的地方落实，大规模的普法教育是必由之路。

　　中山市的普法教育活动颇具特色。在普法教育中，它不但强调社会组织和社会成员要“知法守法”，更鼓励他们“知法用法”。

　　所以，中山市对民众重点普及依法维权知识，对政府工作人员，则强调依法行政，以贯彻“法治政府”的理念。

　　困难群体在寻求保护时更需要政府的帮助。为此，中山市建立起比较完备的未成年人权益保护网络，关注并迅速处理虐待老人，家庭暴力，遗弃、虐待或侮辱残疾人事件，坚决查处企业使用童工现象，积极推进社区居委会民主建设。各层次的法律援助机构纷纷设立，法律服务热线一拨就通。

　　在中山，法治环境就在波澜不惊中萌芽、成型、发展和巩固着，贯穿其中的，是对公平公正永无止境的追求。这里，只有更好，没有最好。

　　“这就是政通人和”

　　汗水流到合适的地方，就有可能结出所期望的果实。

　　很多来过中山的人都说这里生活比较平静。走上大街，穿入小巷，人们表情平和，无忧无虑。即使有了纠纷或麻烦，自有说话的地方，没有人街头叫骂、大打出手。

　　一位企业负责人回忆了半天，也找不到曾被公务员刁难的记忆。“大家都是依法办事，该怎么办，大家都清清楚楚！”他说。

　　一位来自北京的生意人对一项行政处罚有异议，申请复议。在亲身感受了复议过程后，他说：“给了我说话的地方，无论什么结果，我都接受。我服了。”

　　政府鼓励企业雇用更多的残障人士，为他们提供方便的工作条件和公平的待遇。

　　值得一提的是，虽然中山市全民法制宣传普及率超过了80％，这里的“民告官”案例还是比较少。

　　对此，市委政研室主任方维廷的看法是，在中山，“民告官”案例的多少，的确能够反映一个城市法治环境的好坏，因为它既能显示公民维权意识的强弱，也能显示政府法治水平的高低。

　　他分析，中山市民的维权意识相对较强，“民告官”的途径也很畅通。如果政府有错，“民”肯定会毫不犹豫地告“官”。中山“民告官”案例少，证明了中山的法治环境比较好，政府法治水平比较高。

　　“这就是政通人和，”方维廷说，“也叫做‘和谐’。”

　　个案特写

　　一件旧事，一个里程碑

　　2000年5月25日，中山市横栏镇某灯饰厂的管理人员因怀疑员工偷窃，将18名员工逐个叫到办公室逼问，并有殴打行为。十几个小时后，一个受困员工偷空拨打了报警电话。民警闻讯而来，工人被当场解救，伤者送院治疗，肇事者也被刑事拘留。

　　事件引起了中山市委、市政府的极大关切。市委常委召开专题会议，市委书记崔国潮在会上表示：一要依法严惩凶手；二要把这个事件作为依法治市的教材，举一反三，加强法制教育；三要认真做好事件的善后工作。

　　一切都在处理。身心受到伤害的员工们想通过法律讨回公道，但又不知从何下手。此时，法律援助登场了。

　　在中山市法律援助中心的帮助下，事件得到圆满解决：厂方向员工正式道歉，承担全部住院费用，并对误工费、营养费及补助费、精神损害赔偿等给予每人2万到2.4万元赔偿，所有钱款现场支付。

　　个案处理完毕，中山市“举一反三”的工作并未结束。当年9月，中山市政府常务会议研究决定，为解决事件暴露出来的问题，将当年的法律援助案件补助专项财政拨付经费，从年初核定的20万元提高到23万元，并规定刑事案件补助1000元/宗，有重大影响的补助2000元/宗；维护老人、妇女、儿童、残疾人合法权益的案件补助2000元/宗；维护外来劳工合法权益案件补助1300元/宗；其他民事案件补助1000元/宗。市长陈根楷还当面指示司法局局长：一定要把法律援助这项“民心工程”抓紧抓好，为社会贫弱者解决好一些法律上的实际困难。

　　迅速地依法处理，妥善地事后跟进。中山市对偶发事件的态度，让市民看到了一个求真务实的领导班子，看到中山公平公正法治环境的不断完善。

　　创建行动

　　下阶段重点整治黄赌毒

　　今年3月，中山市公安局把进一步扫除黄赌毒等社会丑恶现象作为下一阶段整治的重点，重点打击的对象包括境外赌场、赌博(博彩)公司和赌博网站在中山市的代理人、代理机构，路边招嫖、网上招嫖人员，卖淫嫖娼活动严重、管理混乱的娱乐服务场所的经营者、责任人等。

　　“半边天”学法用法

　　今年3月23日，中山市妇联在市妇女儿童活动中心举办妇女干部学法、用法讲座，并开展了“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育签名活动，300多名来自市、镇、村三级的妇女干部参加了培训。市司法局和市中级人民法院的专家作了“提高依法办事能力，树立妇联干部良好形象”和“依法维护妇女的合法利益”的专题讲座。

　　“法治村”不断涌现

　　今年3月，中山市古镇镇七坊村被正式命名为广东省“民主法治示范村”。据了解，七坊村成立了法制宣传骨干队伍，设置了法律服务室，开辟了法律图书角，配备了法律咨询热线，并且向村民发放了法律服务联系卡，让村民懂法用法，带着法律知识实际参与到村委土地整改、道路建设、商业投标、股份分红等工作当中。

　　目前，中山市已有3个村荣获全省“民主法治示范村”称号。今年，中山市力争50％的村通过“民主法治示范村”的检查验收。

　　基层盛开民主法制之花

　　中山市西区依法执行社区直选制度，建立健全了以居民自治章程为主要内容的民主管理制度、以居务公开为主要内容的民主监督制度，建立了居民会议或居民代表会议为主要形式的民主决策制度。目前，中山市东区每个社区都建立了人民调解委员会，并均开通了法律咨询热线电话，法律援助机构已全部挂牌。中山市南区积极加强村级和厂企治安队伍建设，建立了社会治安联防体系。

　　亮点扫描

　　2004年，中山市共发放基本医疗救助金88.2万元，救助8105人次，孤、残儿童合法权益保护工作及流浪儿童救助保护工作进一步加强。

　　截至去年8月，中山市有劳动能力和愿望的残疾人4737名，其中已就业的达4261名，就业率达89％；已检出精神病患者6726人，监护率达97％，社会参与率达55％，肇事率控制在0.05％以下。

　　中山市有376所中小学校聘请了来自公安、司法、法院等单位的360位兼职法制副校长，以积极参与未成年人校外活动与相关场所管理，切实加强青少年法制教育工作。

　　今年1月21日，中山市公安局在全省率先荣获“全国公安机关出入境管理部门先进集体”称号。自2001年4月起，中山市常住居民就在全国率先实现了凭身份证、户口簿申领护照。2003年7月，中山又成为全国首批个人赴港澳游的试点城市。

　　今年1至3月，中山市仅出现家庭暴力投诉案件3宗，不赡养老人案件1宗。有关部门均已介入妥善处理。

　　根据自我测评，中山市全民法制宣传普及率超过80％。

　　记者观察

　　软硬兼施享盛誉

　　王小飞

　　连警察自己也承认，有时候，群众对他们“爱恨交加”。

　　他们破获案件，抓捕逃犯；他们指挥交通，维持秩序；他们查验证件，扫黄打非。他们管你的车，管你的户口。既管楼道里的灭火器，又管小区里的保安员，他们甚至发布电脑病毒预警。他们徘徊在街头，让深夜回家的你安享城市的夜风；他们也会砰砰砰地敲响出租屋的门，扰人清梦。

　　仔细分析，警察的职能不外乎两项：公共执法与社会服务，这些都是受人欢迎的。但“一个老鼠屎坏一锅汤”，个别败类对警察群体形象的损害也是有的。

　　记者发现，在中山人眼里，他们的警察似乎可爱更多一些。

　　中山警方拥有良好形象的原因，是他们工作中的“一手软，一手硬”：对社会服务，他们做到了尽可能的“软”，让服务对象心情舒畅，如沐春风；对公共执法，则做到尽可能的“硬”，力图使作恶之徒无处藏身，让守法公民安居乐业。

　　中山市公安局出入境管理科，是全国公安出入境管理系统的一颗明星。在出入境办证大厅，你将有机会体验一个纳税人所可能得到的最体贴入微的服务。

　　这是“一手软”。为你服务的，是中山的人民警察。

　　再说“一手硬”：几年来，千万元抢劫案、制贩冰毒案、持枪劫持人质案、绑架港商案和拐卖妇女团伙案等一批轰动海内外的大案要案告破，更使中山公安威名赫赫。

　　值得一提的是，中山市已连续13年未发生群死群伤特大事故。

　　这些业绩的背后，同样是中山公安干警的辛勤汗水。

　　时值社会转型，社会治安保障是一项长期的系统工程。中山公安正在用微笑、汗水、泪水甚至鲜血，努力实践着“立警为公，执法为民”，既热情服务于人民，又力保一方平安，这也是事实。他们的“一手软”享誉全国，他们的“一手硬”也足以自豪，市民的一句“还是住在这里比较安全”就足以让他们感动不已。

　　群众的安全感增强，既是警察们出生入死追求的目标，也几乎是他们所能得到的最高赞誉。对这样的警察，你还能说他们不可爱吗？

　　图：

　　智能IC卡收费办证一条龙，大大节省了警力。　本报资料图片

　　中山公安大练兵，图为交警在演练摩托车滚动开道护卫。　本报资料图片