三大经济圈对话·旅游篇--感受融合“加速度”

　　话题之一：

　　问：跨区域旅游合作是肥水流入外人田吗？

　　答：把经济圈视为一个整体，很多事情就迎刃而解；看作不同的行政区，一体化则难以破题。

　　环渤海的困惑：

　　直至今日，石家庄的刘建平提起最近一次出游经历仍唏嘘不已。去年10月份，刘先生开着私家车，带一家人到灵寿县游览五岳寨，一天的游程结束后，他们想到毗邻的五台山看看，一打听才知道，到五台山并没有直通的公路，还得绕道阜平，有三四个小时的车程。一家人硬着头皮上了路，没想到行驶不远，就被堵在了旅游公路上，一堵就是6个多小时。

　　其实，河北的五岳寨、山西的五台山，同属太行山脉，相距不过百余公里。然而长期以来，受行政区划束缚，两地的道路交通十分不便，致使仅一山之隔的两个景区几乎处于“老死不相往来”的状态。

　　近年来，游完五岳寨还想去五台山的游客越来越多。业内人士发出感慨，一个是佛教名山，一个是自然风光，如果同一区域的两者联起手来，将形成丰富的旅游看点。人们期待

　　着规划中的五岳寨———五台山公路早日通车。

　　长三角的实践：

　　近两年，在国内外大型旅游交易会上，苏浙沪三地一直以“锦绣江南”、“江南水乡”的整体形象出现：苏杭联手打造“天堂之旅”品牌；无锡与湖州也开始突破行政区划藩篱，牵手共打“太湖牌”。

　　去年，两省一市联合的步伐越发急速：中小旅馆的连锁化，导游的品牌化，旅游无形资产的有偿共享……上海市旅委副主任道书明在接受媒体采访时透露，一个由上海、江苏、浙江等地企业携手的跨地区、跨行业旅游集团，目前正在紧张筹建之中，“旅游旗舰”即将浮出水面。

　　“以前很多老外到上海来一下就走，不知道旁边还有江苏、浙江。”上海市政府发展研究中心外经处副处长徐诤告诉记者，“旅游合作与其他经济合作不一样，经济合作可能有主有次，而旅游合作则是‘平分秋色’。”

　　徐诤说，“肥水”也流外人田，方能互利多赢。如果谁小肚鸡肠、小家子气，总抱着“肥水不流外人田”的老皇历不放，结果会一损俱损。

　　珠三角的突破：

　　“9+2”泛珠三角区域合作启动后，广东多家旅行社迅速作出回应，加强与各成员地区间的合作。一些动作快的旅行社已经推出了经过重新包装的泛珠三角旅游线路，如“广之旅”较早推出的“千车万人游湖南”自驾车游线路，游客凭着有“湖南省旅游局”印章的标志，在湖南境内可获得交通、景区及酒店等多方面支持，着力打造无障碍旅游。

　　“旅游业是有空间、没地界的，要发展必须跳出区划，不分你我。”广东省旅游局副局长曾维炳坦言，把经济圈作为一个整体来看，很多事情就好解决，当成不同地区看，许多事情就很难办。

　　话题之二：

　　问：外地旅行社要到其他地方办分社，何其难也！外地旅行车要进入当地旅游景点，谈何容易？

　　答：遵循市场规则，突破市场障碍，共同构筑统一大市场，区域旅游合作方能“满盘皆活”。

　　环渤海的困惑：

　　朱亚光是石家庄市某旅行社的老总，最近正在着手一项工作：在北京开一家旅游分支机构。可是，在实际操作中，却发现事情并没有想的那么简单。

　　国家旅游局规定，跻身全国百强、并且年入境游接待人数超过10万人次的旅行社，可异地开设分支机构。但由于区划分割、程序繁杂等问题，旅行社异地设分支机构几乎是空谈。

　　在环渤海地区，此类市场障碍还有很多：导游证不能互认，旅游团进外地景点必须换“地陪”，旅游车进入外地景区层层受阻……凡此种种，无不成为区域旅游一体化进程中的一块块“绊脚石”。

　　长三角的实践：

　　2005年一开春，在南京旅行社工作多年的陈维扬经理欣喜地告诉游客，今后南京的旅行社组团到长三角其他任何城市旅游，都无需再交给当地旅行社接待。

　　陈经理此话的根据就是去年10月中旬召开的长三角旅游城市高峰论坛———黄山峰会形成的《黄山共识》。这份《共识》第一次以文件形式取消了“地陪”。

　　今年长三角旅游一体化又有新突破：上海、南京等6市携手一票可自助游长三角。从3月起，长三角百余旅游城市或景区推出旅游套票，旅客仅凭一张电子票就可自助畅游长三角。这是自去年沪宁两地旅游集散中心签订合作协议后给游客带来的又一便利。

　　目前，长三角地区已有6个城市的集散中心、600多家景区与旅行社加盟到这一旅游销售网络之中。6家集散中心实现资源共享、统一采购、联网售票，即使只有一名散客单独报名，也能使其享受门票、住宿的最低团队优惠价，为自助游客人提供了方便和实惠。

　　长三角导游证可以互认了！在浙江接受了导游培训，到上海同样可以申领同级的导游证。凡此种种，都是市场的航船突破地方保护、区域利益的坚冰，走向一体化水域的信号。

　　珠三角的突破：

　　日前，“广之旅”在广东省旅行社中率先成立的7家非法人分社，在珠三角正式开张营业，标志着旅行社异地设立分支机构的壁垒已经打破，珠三角旅游一体化进入实质阶段。

　　旅游线路多、成团快、服务好、费用省，将是旅行社设分社的地域门槛打破后，珠三角老百姓最直观的体验。业内人士表示，旅行社允许在异地设立分社，对消费者来说最大的好处是，市民可以自由选择外地旅行社有竞争力的旅游产品，老百姓出游会更加便利和实惠。

　　据了解，这种非法人分社实际上就是一家分公司，但享有与母公司同样的经营范围。与过去旅行社在异地通常只能经营国内游不同，现在出境游组团，旅行社只要将分公司开到哪里，就能在该地直接经营出境游。

　　记者在日前召开的广州国际旅游展销会观察到，珠三角旅游市场网络一体化的趋势比以往更加明显，不少广州旅行社已走进珠三角。以东莞为例，目前已有3家广州旅行社在当地市场落地生根。

　　话题之三：

　　问：是各自“圈地”铺摊子、关起门来打算盘，还是携手做出“大规划”？

　　答：统一规划，互惠双赢。既避免了重复建设，又可突出各地特色，何乐而不为。

　　环渤海的困惑：

　　2005年2月26日，崇礼县万龙滑雪场举办了首届“万龙SALOMON杯”国际滑雪友谊赛。中国滑雪协会秘书长田有年观看完比赛后说，万龙滑雪场以及崇礼的其他滑雪场规模、雪道适于承办绝大部分专业滑雪竞技项目，补充北京和其他地方滑雪场的不足，初步具备承办国内滑雪部分赛事的能力。

　　可秘书长这番话，并未令张家口地区诸多滑雪场卸下“心中大石”。李海明是崇礼一家滑雪场的负责人，这两年他深感生意难做。本来，张家口发展“冰雪经济”具有得天独厚的自然优势，各家天然滑雪场形势喜人。可近两三年，北京周边硬是一股脑冒出十几家人造滑雪场，许多投资商不惜投巨资人工堆砌起滑雪场，分散了张家口大量客流，也导致了恶性竞争。

　　“搞旅游，最忌关起门来搞开发，规划上的不衔接、不协调，是影响京津冀旅游业发展的重要原因。”省旅游局副局长李玉满感慨地说，近年来，环渤海各地都存在这种情况，你今天搞温泉旅游，明天大家都开始搞温泉旅游；北京搞休闲旅游，山东、河北也开始一哄而上……

　　长三角的实践：

　　2004年底，苏浙沪三地旅游局(委)共同签署了《关于编制长三角旅游一体化发展规划的合作意向书》。各方商定，要以建设国际先进水平的一流旅游圈眼光来统筹规划，推进旅游大发展，实现新的跨越。具体而言，长三角要充分发挥沿江、沿海大平台对全区域旅游示范、带动和辐射作用，将分散在各地的小、散、弱的景区加以整合，明确功能定位、创新管理体制、提升旅游产业的档次，使之成为长三角旅游密集区、国际旅游先行区。

　　“同游苏浙沪，阳光新感受。”上海市旅委的赵梦柳处长介绍说，长三角在形成区域旅游共同市场方面，成功经验之一就是，通过统一规划，明确各地的旅游资源定位———上海挖掘都市旅游资源，江苏推介园林旅游，浙江推介山水旅游，各有侧重，优势互补。正是有了这种互补，长三角各旅游城市间才能实现真正意义上的合作。

　　珠三角的突破：

　　旅游发展，规划先行。2004年7月，泛珠三角区域的福州、长沙、广州等14个城市达成合作协议，各方决定联合促进和推动泛珠三角区域旅游发展总体规划的编制，商定在区域规划的编制中淡化行政区划观念，防止市场分割和地方保护倾向。各旅游城市旅游规划要相互借鉴和沟通，合理布局，避免低水平重复建设和恶性竞争。

　　协议还建议，东部沿海城市在旅游资源开发中以都市旅游业、会展旅游业、商务旅游业为主，西部省区着重生态旅游资源、民俗旅游资源、历史文化旅游资源的开发，各地在旅游资源开发中应避免孤立开发、重复建设，注重提升泛珠三角地区旅游开发的整体效益。

　　“有规划才有发展。制定泛珠三角城市旅游发展规划，是泛珠三角旅游一体化发展的重要前提。”广东省旅游局副局长曾维炳说，在《泛珠三角区域合作框架协议》签署后，“9+2”各方旅游行业达成了共识———各地旅游要形成整体规划，构筑体量更大、等级更高的旅游新平台，以世界眼光来对泛珠三角旅游进行总体评价和分析，突出个性，展示共性，联动发展。

　　如今，广东旅游界常使用一个词“竞合”———有竞争，有合作。看起来，竞争越激烈，合作的需求也就越强烈，相互主动协调的动力也就越大。区域间旅游合作，首先强化在旅游整体规划之上的竞争合作。本报记者姜艳 王巍

　　链接

　　穗港筹划成立协调小组整体推介珠三角旅游业

　　2005年3月28日，广州市长张广宁在新闻发布会上说，穗港两地筹备成立一个协调小组，负责整合穗港两地旅游资源，向世界整体推介珠三角的旅游业。

　　他认为穗港合作有很多可探讨空间：在泛珠大框架下，抓住CEPA这个有利时机，重点加强在现代服务业方面的合作，特别是整合两地资源发展大物流，参与到世界一体化竞争中；在交通基础设施建设方面可发展创造性合作，如建设时速四百公里的铁路快线；港澳投资方可参与广州的国企重组等。

　　14城市打造泛珠三角国际级旅游圈

　　2004年7月，来自福州、长沙、广州、海口、桂林、贵阳等14城市旅游局长在深圳共同讨论并通过了《泛珠三角区域城市旅游合作协议》。今后，14城市间将进一步扩大区域旅游合作，努力打造“泛珠三角国际级旅游圈”，以达到竞合多赢、共同繁荣。

　　该协议通过之后，东部沿海城市在旅游资源开发中以都市旅游业、会展旅游业、商务旅游业为主，西部省区着重生态旅游资源、民俗旅游资源、历史文化旅游资源的开发；各方还将共同建立区域旅游信息库，创建旅游电子商务服务平台；共同建设无障碍的泛珠三角大旅游区，逐步取消泛珠三角9省区国内旅游地陪制、跨城市旅行社组团及其他旅游壁垒和进入障碍。

　　南京11条旅游直通车直通长三角

　　从2005年4月9日起，南京市将新开通11条“绿色假期”双休旅游直通车线路，市民不但可就近报名，开通首月还可享受“五免一”的实惠。

　　此次“绿色假期”双休旅游直通车的推出，由旅游公司和景点景区直接合作，目的就是让广大市民更方便地出行，享受无障碍旅游。此次11条直通车线路定在4月9日首发，开往的都是苏、浙、皖各地的优秀景点。该线路将皖南神秘的龙川、领袖故乡和江浙山水精品强势组合，打破过去没有旅游直通车到达的历史，使南京市民短时间内轻松游玩。南京市民可以在自家附近的旅行社报名参加双休直通车。