县区"爆破"与城市"核聚变"(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月12日11:52 兰州新闻网

　　当前，我市正处在加快发展的重要战略机遇期，经济已经进入新一轮增长周期，结构升级步伐加快，改革不断向纵深推进，加快发展县域经济正面临着良好的契机。

　　发展县（区）域经济，重点要解决着力点、发力点问题。换而言之，就是要找准引爆发展的正确方位。只有方位找准了，重点突出了，我们做工作、引项目、谋建设时才能事半功倍，最终才能形成县（区）域经济的“爆破力”。

　　而这种“爆破力”最终要达到什么样的效果呢？那就是———要通过县（区）域经济的大发展，促成兰州经济的“核聚变”，一种有效的、长期的“可控核聚变”。我们知道，核聚变从物理学上说，是指从海水中提取无穷能量的方式。但核聚变目前只能以瞬间爆炸的方式发生，而不能控制、储存、运输而为人类所用。而一旦“可控核聚变”能够实现，每一滴海水，就会变成一个太阳。运筹学和经济学引入这个概念，就是要强调它的能量聚集效应和可操控性。“可控核聚变”是长期性、反衰退性的，与我们的经济发展的持续性、健康性相吻合，而这种发展的指导观念，恰恰就是科学发展观。

　　记者附记

　　历时一个多月，本报推出的特别报道《关注县（区）域经济》在今天终于圆满结束了，但发展县（区）域经济、打造“创业型县区”却是一项长期的系统工程，只有逗号，没有句号。

　　按照我们原来拟订的报道计划，在完成了“速写县区”、“对话县区”之后，仅仅想写一篇几千字的大综述，但在采访调研和写作过程中，感触良多，虽然只是一些直观的、初始的、肤浅的思考，仍如鲠在喉，不吐不快。故此，我们改变了原报道计划，就发展县（区）域经济的18个主要问题写成了现在的三篇文章。愿这些思考能成为一块引玉之砖，以期为兰州的发展尽自己的一份绵薄之力。

　　需要特别说明的一点，有些观点仅仅是记者自身的认识和看法，是不尽成熟的“一家之言”，仅供有关部门决策时参考。

　　最后，我们要特别感谢三县五区的主要负责同志和宣传部门，为我们本次报道给予了大力的支持并提供了相关资料。特别感谢省市有关专家学者，为我们提供了无私的指导和帮助，感谢广大读者的热心参与和积极讨论。在此，我谨代表兰州日报社和我们前方报道组表示深深的谢忱。本报记者谢鹏2005年5月11日11项目要“盯牢”市场要点提示一个好的项目就是一个新的经济增长点，也能带动一方，辐射一方项目建设是一个地区经济发展的重要支撑力，好的规划最终要落实在好的项目上。实践证明，一个好的项目就是一个新的经济增长点，也能带动一方，辐射一方。

　　省委提出“两抓两放”的战略，就是充分认识到了抓项目对兰州乃至全省经济发展的重要性和紧迫性。兰州特别是八县区近年来经济的发展，就是立足于抓项目建设，把项目建设作为工作重点的结果。

　　项目投资的大小，决定着经济发展的速度。因此，我们要注意以下几点：1.兰州还是一个欠发达地区，抓项目不能盲目，要在项目的选择上下功夫。什么样的项目该上，怎么上，如何让这个项目成为带动整个县区经济发展的爆发点，这是各县区在立足自己实际的前提下应该着重研究的问题；2.用什么样的方式和眼光来看待项目和抓项目。我们认为，开阔的视野和创新的思维对于项目建设的促进有着很大的作用。要有“跳出项目看项目”的气魄，即对待一个项目，不是把它单纯作为某一个产业，而是立足于它的整体效益。也就是说，项目的引进应该讲究“连锁效应”，要让项目的发展像推多米诺骨牌一样，达到发展一个项目、带动一个地区的目的。12工业实现“爆破力”的有效途径要点提示发展工业的关键是加快工业结构调整步伐，形成以国有经济为

　　主导、多种经济成份共同发展的工业格局工业是一个地区国民收入的主要支柱。兰州市占甘肃省国民经济总量和税收的1／3,这些经济指标主要是由工业完成的，因此兰州发展的根本出路在工业。工业发展不起来，就无法解决县（区）域经济的发展。

　　工业发展的路子很多。但是对于兰州而言，它的发展既是个案，也是共案。个案是指相对于全国所有的工业城市，兰州的工业化道路有其自身的特点，即重工业、能源、石化等产业为主，因此它的破解重点应该从这些基础产业入手；共案则是指当前我们发展面临的许多问题，是全国许多工业城市共有的。例如产业结构调整、职工下岗分流等等问题。因此，我们找发展出路时，既要取他山之石，又要讲求“一把钥匙开一把锁”。

　　发展工业的关键是加快工业结构调整步伐，形成以国有经济为主导、多种经济成份共同发展的工业格局。结构怎么调整？当然是要大力发展新兴产业，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐，按照有资源优势、有产业基地、有技术特色的原则，大力发展高新技术产业和新兴产业，培育发展一批科技含量高、附加值高、市场竞争力强的优势企业和“拳头”产品，形成新的经济增长点。格局怎么形成？当然要凸现我们的优势，以兰州现有工业基础为依托，着力打造西固“石化城”、高新开发区、经济开发区、和平工业园区、宛川河工业园区等高新技术产业集群，突出改造和提升与产业延伸、引资合作相关的重点工业企业，做大做强一批能够代表兰州地域特色的生产资料名品。13农业“加法”变“乘法”要点提示现代农业是在城市经济发展到一定阶段条件下的一种具有强烈城

　　市特征的农业形态，是城市经济的一个有机组成部分农业是国民经济的基础，而兰州有相当部分的人口在从事农业。因此，加快县区农业的发展，一方面能够使农民增收，活跃农村经济；另一方面可以增加经济总量，促进我市经济社会的全面发展。而在市场经济条件下，传统的一家一户自给自足式的农业发展方式已经无法跟上时代。因此，要搞活我市的农业，必须调整农业经济发展方向，顺着城市农业、现代农业的轨迹来改变我们原有的生产方式和经济结构。

　　城市农业是市场化程度很高的农业；是专业化程度比较高的农业；是科技含量比较高的农业；是工业化程度较高的农业；是组织化程度比较高的农业。现代农业是在城市经济发展到一定阶段条件下的一种具有强烈城市特征的农业形态，是城市经济的一个有机组成部分，为城市产业互动和城市生态平衡发挥着不可替代的作用。现代农业具有经济功能、生态功能、辐射功能、创汇功能、文化功能。

　　方向提出来了，关键是如何实施。市场经济的基本规律是任何一个“市场大潮”中的“远航者”必须遵守的“游戏规则”。但在这个大框架下，谁来做，怎么做，这都是我们应该考虑的问题。农民是理所当然的参与者，而政府则要充当一个尽职尽责的引导者。用管理工业的方式来经营农业，用经营文化的做法来宣传农业，用招商引资的手段来扶持农业，这未尝不是一个发展城市农业、现代农业的好方法。我们想看到的农业发展结果，应该是彻底摈除先前的“加法”效应，转而变成类似工业发展的“乘法效应”。每一种生产资料、每一分资金的投入，都要形成“滚雪球”式的增长。14非公消除体制障碍要点提示实践证明，哪个地方的非公经济活跃，哪个地方的经济发展速度就快非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展打破了公有制经济一统天下的格局，既增强了经济活力，使市场主体多元化，也有利于国有企业分流富余人员，提高劳动效率，同时为县（区）域经济的发展注入了新鲜活力。

　　实践证明，哪个地方的非公经济活跃，哪个地方的经济发展速度就快。而从兰州来看，尽管非公经济在各县（区）域经济发展中起着举足轻重的作用，但是目前结果还不太令人满意，原因是多方面的，主要是存在体制性障碍，要消除这一障碍，最基本的一点，就是按照与其他性质的经济成份一视同仁平等对待的原则，营造非公有制经济发展的体制和政策环境。15乡企“二次创业”再创辉煌要点提示发展乡镇企业、掀起乡企“再创业”的新高潮是壮大县域经济的

　　主要渠道县域经济是以农业问题作为出发点，而解决农业问题的重要途径就是壮大乡镇企业。发展乡镇企业、掀起乡企“再创业”的新高潮是壮大县域经济的主要渠道。

　　乡镇企业产生于二元经济结构，而目前我市二元经济结构的体制还没有发生根本性变化。因此，消除城乡二元结构是一个长期的过程。乡镇企业改变了农民生产生活方式，造就了一大批新型企业家和产业工人。“十五”以来，我市乡镇企业主动适应外部环境变化，不断深化改革和开拓创新，已经和正在发生着一系列新的变化，特别是榆中、皋兰、永登和西固已形成了一批“小巨人”型的乡镇企业，这是我们发展乡企的基础。

　　就目前而言，乡镇企业的发展还存在着一些问题。乡镇企业不能永远跟在市场经济的末端上，而是要主动站出来应对市场。趁着改革开放的春风，我们顺利地完成了第一次创业；而现在，“二次创业”则更加艰难。外部条件变了，我们的内部因素也应该随之调整。首先是我们要对乡镇企业再认识。不能再将它简单定位为农村剩余劳动力的转移场所和农村经济的补充，而是应该把它作为一种独立于传统农业方式和现代工业经济的特别经济种类来看待。乡镇企业，应该起到农村经济与城市经济接轨的桥梁作用。再就是乡镇企业的运行方式。发展乡镇企业不能简单地讲求作坊式的运作方式，而应该像发展大工业、大集团一样要求规模化、集约化。阿基米德说“小杠杆可以撬动大地球”，而乡镇企业的“再创业”同样也可以发挥杠杆的作用。如此一来，乡镇企业有了大发展，壮大县域经济的目标就指日可待。16城镇跳出“怪圈”要点提示加快城镇化建设步伐既是经济和社会发展的产物，也是工业

　　化和现代化发展的必然结果城镇化是以农村人口向城市迁移和集中为特征的一种历史过程，加快城镇化建设步伐既是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。

　　长期以来，由于我市八县区的自然条件、经济基础的差异性，使各县区的城镇化发展极不平衡。因此，城镇化建设与发展，首先要选择适合自己的模式。必须根据各县区的城镇化特点和条件走区域性和多元化之路。其次，城镇化建设应该是循序渐进的。一蹴而就只会适得其反。城镇化建设应该有成熟合理的规划和充分的准备，没有前期准备，城镇化建设只能是“空中楼阁”。再次，我们的城镇化要合理利用现有的基础。在这一基础上，突出特色，完善功能，适当扩大规模，提高规划、建设和管理水平。最后，要消除城镇化建设的体制障碍。这实际上就是“软环境”的完善。要打破城乡分割体制，形成城乡人口有序流动的机制，改革小城镇户籍制度，建立市场经济条件下的新型城乡关系。城镇化建设，是我们发展县（区）域经济必由之路。17劳务让农民的钱袋子“鼓”起来要点提示千方百计增加农民收入，是农村工作的中心任务，也是解决“三

　　农”问题的核心和难点所在对县区而言，千方百计增加农民收入，是农村工作的中心任务，也是解决“三农”问题的核心和难点所在。

　　我们看到，随着市场经济体制的逐步完善，农民依靠农产品价格上涨增收的空间越来越小，依靠减税、补贴等政策性因素增收的幅度也有限。在这种情况下，大力发展劳务输出已成为增加农民收入最现实的选择，也是农民增收的主要渠道。“劳务经济”已成为部分地区的热点经济。

　　现在，我市包括劳务输出在内的劳动力转移工作，面临着难得的历史性机遇。由于国家高度重视“三农”工作，全国重点产粮区的民工大量回流，使沿海发达地区的民工严重短缺，出现了所谓的“民工荒”。我们要抓住这个千载难逢的机遇，把更多的农村剩余劳动力转移出去，大力推进劳务经济发展。

　　同时，我们也要看到目前我市劳务输出存在许多“拦路虎”。主要是外出劳力自身素质与就业岗位要求之间的矛盾比较突出；信息不够灵通，外出转移组织化程度低，通过有组织方式转移的对口、定向输出不多，劳务输出盲目性大；农民的思想观念滞后，存在安于现状，小富即安的思想。针对这些问题和现状，我们有以下建议：一、发展我市农村第二、三产业，拓宽农村劳动力的就业渠道和空间。将城市建筑业、运输业、饮食业、社区服务业、休闲娱乐业等行业作为转移农村劳动力的重点领域。二、要努力提高农村劳动力的素质，增强转移劳动力的市场竞争能力。培养一大批具有良好基础教育和掌握新知识、新信息和新技能的农村劳动者，合理确定培训专业和培训规模，突出发展“定向”、“定单”培训，进行有针对性、有计划性的培训输出。三、健全信息网络，畅通农村劳动力转移渠道，及时、准确、定期地向农民发布劳务供求信息，提高服务水平。

　　劳务输出作为全国拉动县（区）域经济的重要手段，已经显现出巨大的活力。我们应该抓住机遇，努力形成我们特有的劳务输出品牌，形成一定的影响力，来夯实我市的县（区）域经济发展的基础。18环境“人人干事，人人干成事业”要点提示环境不仅是我们建设创业型城市必需的，更是推动县域经济发

　　展必不可少的动力我们认为，县域经济发展的良好环境所包含的内容是多方面的，经济、政策、人才等等要素都是必须的。而对于兰州来说，调动上述要素合理流转和积极发挥作用的最重要的条件就是———要营造一种调动所有人干事创业的良好环境。

　　这种环境不仅是我们建设创业型城市必需的，更是推动县域经济发展必不可少的动力。必须认识到，构建和谐稳定的干事创业环境是我们的第一责任。建设创业型城市，发展县（区）域经济，与环境建设是息息相关的。这种环境，不仅包括城建、市政等硬环境，还包含招商引资、招贤纳士等一系列软环境。“人人干事，人人干成事业”的口号虽然很简短，但真正实施起来却要付出一番心血。全市各县区要牢固树立“环境是生产力”、“环境是竞争力”、“环境是形象”的思想观念，加快形成“政府创造环境，企业创造财富，干部创造业绩，群众创造奇迹”的崭新局面，促进县域经济的蓬勃发展。

　　作者：记者谢鹏肖兴吉肖朝利

　　