财政拨款,雁过拔毛--一个财政局长的聚财"脸谱"(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月12日13:46 水母网

　　记者张晓晶

山东省临沂市郯城县原政协副主席石玉亭，担任县财政局局长10年间，聚敛钱财几百万元，案发后退交的赃款高达440余万元。作为全县人民的“大管家”，本应为全县经济、社会发展当好家、理好财，可在贪欲的指使下，石玉亭手中的财政大权却肥了自家的腰包。石玉亭日前因贪污、受贿、巨额财产来源不明罪，被临沂市中级人民法院判处有期徒刑20年，并处没收个人财产15万元。

　　此案一出，全县群众无不震惊。怎样对一把手进行监督，怎样规范财政部门的财政分配权，怎样规范财政预算，怎样防止石玉亭这种“慷国家之慨，肥自家腰包”的贪官出现，重新成为一个值得警醒的话题。

　　个人要办养殖厂，申请财政来“支农”

　　郯城是位于鲁南地区的一个经济欠发达县。石玉亭在县里是一个响当当的人物，当然，这全是因为他的名字前面有“财政局长”四个含金量极高的大字。石玉亭，1948年出生，大学文化，1993年4月至2003年3月任郯城县财政局局长、党组书记，2001年3月至2003年1月任郯城县政协副主席，2003年3月内退。

　　2003年6月22日，石玉亭内退后没几天，临沂市纪委接到群众举报，反映石玉亭的有关经济问题。纪委立刻组成调查组，初核期间即发现，石玉亭收受郯城县某建筑公司项目经理2万元现金的问题。经临沂市纪委研究决定，几天后对石玉亭实行了“两规”。9月5日，经临沂市委批准，市纪委决定开除石玉亭党籍，临沂市人民政府决定开除石玉亭公职。随后，石玉亭被移交司法机关处理。已经退休在家，本应安度晚年的石玉亭终于没有逃脱恢恢法网。

　　石玉亭被公诉机关指控的一项罪名是贪污罪，涉案总额达77万余元。在公诉机关指控的3

4笔贪污事实中，最为乍眼的一笔是30万元支农款。2002年底，临沂市委考察工作组跟石玉亭谈话，告诉他过年后不再对他提名了。眼看仕途即将划上句号，石玉亭不甘心就这样清闲下来，落个“门前冷落车马稀”的下场，就想着退下来办个养牛场。因投入资金较大，石玉亭想从财政上争取这块资金。他让人起草了一份以某镇养殖厂的名义向临沂市财政局申请50万元资金的报告，临沂市财政局批了30万元，因为是以镇养殖厂的名义申请的，所以就拨到了镇财政所。在给市财政局打报告前，石玉亭给该镇的书记、镇长及财政所所长打招呼说，“我从市局申请点资金，走你们的账户。”款拨下来后，石玉亭又让财政所长开了一个该镇优良养殖厂的公章和财务章，随后让人把款办出来，存到银行随取随用。

　　这笔款与其它支农资金不一样，没有乡镇或村街的申请，没见县里行文，也没经镇政府分配安排，就直接由石玉亭的亲戚领走了。石玉亭办的养殖场没在工商部门登记，因为市局拨付支农资金是针对单位和项目的，个人不能申请，况且当时根本不存在这个养殖场。法院认为，石玉亭利用担任财政局长的职务之便，采用欺骗手段，骗取市财政局30万元拨款自用，构成贪污罪，这也是他贪污数额最大的一笔犯罪记录。

　　个人消费公款“埋单”，事无巨细“吃财政”

　　在财政局长位子上呆久了，石玉亭慢慢地养成一种说了算的作风，把花财政上的钱看成像花自家的钱一样简单随意。记者仔细翻阅石玉亭的贪污记录，为他的贪心所惊讶。除了那笔30万元的养牛款外，石玉亭的其他贪污项目看起来名目十分繁多，大到家庭改造房子、私车用油、购买沙发、砖头，小到买一个保险柜、甚至在超市购物，都要拿发票在公家报销，用财政的钱为自家“埋单”。一次，石玉亭改造家里房子的壁橱，花费1800多元，买电热水器、浴霸、浴盆，花费3000多元，买地板砖等装饰材料共花费1800元，这些费用都是由手下人先从财务上借钱，后来开假发票处理账目。

　　除了把个人消费发票签字报销以外，石玉亭贪污公款都是采取虚列支出，开假发票报销的手段。法院审理查明，石玉亭为达到从单位多弄点钱的目的，多次安排人虚开发票，经他签字后在本单位报销，这几乎成为他的一种发财手段。石玉亭多次对自己较亲近的人说有些费用不好处理，让人想办法找些发票好报销。有一次，一位下属搞到2万多元餐饮发票，石玉亭签字报销后把款贪污。后来，这位职工又虚开一张金额1万多元的发票交给他，石玉亭签字报销后把钱占为己有。

　　有时候，石玉亭甚至亲自出面搞些发票回来报销。一次，他从政府招待所虚开了一张2．3万元的发票，签字后在本单位入账报销，钱就进了自己腰包。他到欧洲考察，从财政局借款3万元私用，归国后让别人虚开发票，入账冲顶了这笔个人借款，又把3万元公款收入囊中。石玉亭到济南开会，借款1．5万元，出发回来将费用正常报销后又安排人虚开发票入账冲顶了借款，将款据为己有。政府招待所到财政局找石玉亭结算招待费，石玉亭分三次让他报销9万多元的个人花费发票，随后又以拨付招待费的名义将这笔钱拨给招待所。

　　财政拨款，雁过拔毛

　　法院理查明，自1990年至2003年，石玉亭在担任郯城县小码头乡党委书记和郯城县财政局局长期间，利用职务之便，为他人和单位谋取利益，共收受人民币、购物卡（券）及物品

共折合人民币172万余元，另有美元4000元、港币3000元、银元18块。另外，石玉亭尚有171万余元的财产不能说明合法来源。

　　作为财政一把手，给谁拨款、拨多少，石玉亭有很大的发言权。检察机关指控石玉亭的受贿记录涉及124笔，郯城县几乎所有“吃财政饭”的单位包括许多县直部门、乡镇、事业拨款单位都在行贿人之列。除了要求日常拨款以外，有的单位需要申请专项经费时，也要向石玉亭“意思意思”；甚至财政局的帮扶村为感谢他们对村里的拨款支持，也要向石玉亭“表示表示”。有的单位是前后几任领导接连送，节假日集中送，石玉亭生病、家里修房子借机送。“为了在资金方面让他多给我们支持，多给拨款以及拨款能够及时、顺利”，这几乎是所有人给石玉亭行贿的初衷。

　　尽管石玉亭并不缺钱，但他也不会放掉任何一个发财的机会。据法庭审理查明，2002年1月，郯城县某镇领导到财政局找石玉亭协调财政调度款，石玉亭说有个亲戚住在镇上，从小患婴儿瘫，做手术花了四五万，家庭困难，想让镇里给解决3万元，再让民政局多给镇里拨一些救济款。为了协调与财政局的关系，镇里让民政所写了份申请报告，由财政所把3万元拨到民政所，从民政所支付3万元给石玉亭亲戚。后来石玉亭让人把钱领出，除5000元交给自己亲戚外，余款被他占有。

　　2002年七八月份，石玉亭向临沂市财政局申请资金35万元。他对郯城县某镇领导说：“我给你们镇拨30万元，你们给我20万元，我养牛。”后来，石玉亭将30万元拨给镇上，镇里把10万元的存折送给石玉亭。

　　郯城县大多数普通百姓的生活并不富裕，可是，在财政局长的位置上，石玉亭动辄消费上万元，收受几十万元，最终引起民愤。“如果不是石玉亭手中掌握着财权，说拨给谁就拨给谁，如果他只是个普通百姓，有谁会登他的门呢？”案发后，当地百姓议论纷纷。石玉亭一案仅临沂市中级人民法院下达的判决书就厚达118页，犯罪条目多达150多项。细细读来，如果为石玉亭画一张脸谱的话，只需要用两个字：贪婪。可是谁给了他贪婪的空间和权力难道不是更值得深思吗？

　　责任编辑:刘家昌（山东频道）