加强宏观调控稳定住房价格 建设部副部长答记者问

　　新华网北京5月12日电　新华社记者 杜宇、齐中熙

　　国务院办公厅日前转发了建设部等七部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》。记者就此采访了建设部副部长刘志峰。

　　刘志峰说，住房消费是现阶段我国城镇居民的主导性消费之一。房地产业是国民经济支柱产业，与解决居民住房问题关系密切，既是经济问题，也是社会问题。近两年来，一些地区房地产市场发展过程中，出现了投资规模过大、商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序比较混乱等突出问题。这些问题虽然是局部性、结构性的，但如不及时加以解决，有可能演化成全局性问题，影响宏观经济稳定。

　　《意见》提出的措施，就是要切实解决当前存在的突出问题，消除市场发展中的不稳定、不健康因素，稳定住房价格。这将有利于促进房地产市场可持续发展，防止市场出现大的起伏，巩固和发展宏观调控的成果；有利于保障城镇中低收入家庭和最低收入家庭的基本居住需要，促进社会主义和谐社会的建设。

　　刘志峰说，1998年以来，房地产开发投资持续多年快速增长。如果不把握好发展的节奏，任其继续高速增长，将会带动全社会固定资产投资规模膨胀，加大对钢材、水泥等产品的需求，影响经济社会持续协调发展。部分地区房价过快上涨，加重了城镇中低收入家庭的住房负担，加大了社会经济运行成本和经济结构调整难度，增加了投资反弹的压力，也容易助长投机行为，影响金融安全和宏观经济稳定。因此，必须把解决房地产投资规模和价格上升幅度过大的问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。

　　在谈到目前房价过快上涨的主要原因时，刘志峰说，原因是多方面的。除了合理因素外，也有许多不合理因素。一是大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低，股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。二是一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资；或者担心房价继续上涨而提前入市。三是商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。四是部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。五是市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段，哄抬房价，误导市场预期。

　　刘志峰说，为遏制期房炒作，国务院根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，决定禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。也就是说，房屋在取得房产证之前，不得转让。同时要求实行购房实名制，推行商品房预销售合同网上即时备案，防范私下交易行为。

　　为抑制炒作已经取得房产证的房屋，加大了税收调节力度。自2005年6月1日起，对个人购买住房不足两年的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过两年（含两年）的，销售时免征营业税；对个人购买非普通住房超过两年（含两年）的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

　　谈到中低价位普通商品住房供应不足问题，刘志峰指出，《意见》提出了四条明确要求：一是强化城市规划调控，落实此类项目建设。二是控制这类住房的价格。三是加大土地供应调控力度。四是鼓励和规范发展住房租赁市场，多渠道增加住房供给。

　　去年来经济适用住房投资出现负增长，有的城市甚至停止经济适用住房建设。刘志峰指出，2004年，建设部等部委印发了《经济适用住房管理办法》。但是，这项政策在部分城市没有得到很好落实。为增加经济适用住房供应，《意见》在提出适当增加经济适用住房用地供应的同时，要求各地按照《管理办法》和当地政府的规定，落实经济适用住房项目招投标制度，严格实行政府指导价，切实降低开发建设成本，利润控制在3%以内。对套型面积、销售价格、销售对象以及开、竣工时间等提出控制性要求，并在《国有土地划拨决定书》中予以明确，向社会公示，接受社会监督。

　　对于如何完善廉租住房制度，刘志峰说，2003年底，建设部等部门联合印发了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。目前从总体看，多数城市的廉租住房制度建设还刚刚起步。为此，《意见》提出了三方面要求：一是抓紧开展最低收入家庭基本住房情况调查，全面掌握需求情况，建立保障对象档案。二是根据廉租住房需求，以财政预算安排为主，切实落实廉租住房资金来源，逐步扩大廉租住房制度覆盖面。三是把廉租住房制度的实施情况，纳入省级政府对市（区）、县政府的目标责任制管理。

　　谈到此次税收政策调整会不会增加百姓的住房负担时，他指出，对以自住为目的普通住房消费，国家一直是支持的，1999年以来陆续出台了许多优惠政策。这次税收政策主要是调整了营业税政策，实行优惠政策要求的居住期从一年调整为两年。但居民为了自住而购买的普通住房，一般不会在两年内转让，因此国家对中低收入家庭住房消费的支持政策基本没有改变。

　　他说，由于过去对什么是普通自用住房没有严格界定，一些地区在执行中把优惠政策扩大化了。一些不该享受优惠的，甚至连投机投资性购房也享受了。为此，《意见》在要求严肃税收政策、严格税收征管的同时，采取了区别对待的办法，对享受优惠政策的普通住房提出了认定标准。

　　刘志峰介绍说，有关部门将严格市场准入，加强房地产开发企业和中介机构资质管理。没有取得房地产开发和中介资质的，不得从事房地产开发和中介业务。对于那些恶意炒作、哄抬房价、扰乱市场等行为，必须依法严肃查处；对情节严重、性质恶劣的，要依法从重处罚。

　　刘志峰指出，《意见》提出的各项措施，都是有利于中低收入家庭的。稳定房价，本身就是把减轻中低收入家庭的住房负担作为重要的出发点之一。增加中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应，既是调控房价的重要措施，也是为了满足中低收入家庭的购房需要。整顿规范市场秩序，可以为购房家庭创造一个放心的住房消费环境。完善城镇廉租住房制度，扩大廉租住房制度覆盖面，可以使更多的困难家庭享受到政府的住房保障。税收政策的调整，则更加明确地把税收优惠落实到中低收入家庭。