【南京日报报道】生态立县的传神之笔，点活了高淳的发展后劲；独辟蹊径的特色兴县举措，造就了高淳一个个亮点。在连续10年稳坐南京“百强村”头把交椅的武家嘴村，全村207户人家80％以上拥有百万资产；在建筑业发达的砖墙镇，拥有亿万资产的老板是个位数，拥有千万元资产的是十位数，拥有百万元资产的早已是百位数。而靠经销大闸蟹起家的邢青松、史团结……已成了名噪一时的风云人物。“平均数并不代表大多数，少数人的富解不了大多数人的‘渴’”，县委书记刘以安清醒地指出：在高淳，决不能“落下”低收入群体。为了致富“大多数”，经过近一年时间的实践，高淳把原本单纯意义上的党建工作“强基工程”，扩容为农村三个文明协调发展的总抓手——实施“把村干部培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部，争创特色专业村、争创文明家园示范村，规范村务公开”的“双培双争一公开”，把“强基工程”的验收标准确定在体现富民上。通过一系列制度安排，让“大多数”人富裕尽快成为现实。
制度“逼”出财富：3年内要让80％村干部成为“带民致富”能手
“什么样的村干部是好样的，就两条标准：群众拥护、带民致富”。县委副书记束建民这样解读“双培”。在高淳农村，“双培”计划实施后的无数事实证明：兵熊熊一个，将熊熊一窝。桠溪镇桥李村原是个出了名的穷窝窝。土生土长的张生土在百姓的期许中，出任村党总支书记。几年间，桥李人做足生态文章，伴随着油桃、早园竹和有机茶的生长，昔日的穷窝窝变成了“世外桃源”。2004年，不仅村级经济收入超过100万元，每个农民也实打实地平均收入了5771元。在固城镇三陇村一间茅棚里，记者找到了已任村支书2年的荀永启。2年前，时任花庙村副主任的荀永启，因致富农民有功，被提拔到在全县排名倒数第二的三陇村当家。2年过去了，三陇依旧是全县倒数第二，2004年村集体收入仅有7500元，农民人均纯收入4600元。然而，面对记者，荀永启却放出话：“到今年底，村级集体收入将翻10番，全村至少人均增收1200元！”看着记者的疑惑，荀永启算账说，“五一”前，县信用联社理事长肖桦刚刚给三陇送来了43．5万元贷款，靠这笔钱，三陇今年要增加168个珍稀菇栽种大棚，加上去年发展的41个大棚，半年的珍稀菇最低产量将达到313．5万棒。以每棒珍稀菇农民赚0．5元集体赚0．1元计，农民收益就达到了156万元，平均到1300个村民头上，人均纯收入就实现了增收目标；村集体也至少有10万元“落袋”。宜山则山，宜水则水，宜工则工，宜菜则菜。养殖七彩山鸡，东坝镇山庄村富了；发展稻鸭萍共作生产有机大米，桠溪镇新塘村富了；发展渔网编织，淳溪镇新杨村富了……到2007年，全县163个行政村，不仅要有80％的村干部成为“带头致富”能手，还要带出100个专业特色村来。
制度“孕育”文明：从“鼓口袋”到“富脑袋”
不发展就没有文明，但富民绝不仅仅是农民经济收入的提高。为了让农民生活质量与逐渐鼓起的腰包相匹配，一场润物细无声的“争创文明家园示范村”行动，成了高淳独有的景致。采访中，记者来到古柏镇韩村。没想到村支书朱克恩首先带着记者参观的是村东18个连排茅房。朱克恩说，韩村的文明家园创建首先就是从填露天茅坑、建集中茅房开始的，现在已经成了兄弟村镇学习的榜样。目前，实现了道路硬化、环境净化的韩村，还启动了绿化、美化和亮化工程。早就告别了“猪羊满街跑，粪坑四处溢”的江张村，农民人均纯收入2003年就突破了1000美元。而今，江张人正在建设一座占地30亩、投资达1000万元的“农民文化中心”。兼任高灵集团常务副总的村党总支副书记江大东说，通过“争创文明家园示范村”，江张要实现“农民到市民，农村到城市”的转变。县文明办主任魏荣说，“争创文明家园示范村”目前在“清洁家园”阶段，全县已经消灭露天粪坑2451个，清理污水塘坝138个，新建公厕43个，新建居民无害化户厕7392户。到2007年，全县将有61．3％的行政村达到“五化”的文明家园标准。“强基工程”提出了“规范村务公开”要求后，在阳江镇楼下村，村主任徐四马告诉记者，村里专门成立一个监督小组，并刻了“监督小组准予报销”图章，由监督小组负责对村主任签字报销的每一张发票核实盖章后入账。去年夏天，村里的电工私自请了5人帮忙修理线路，吃喝花销300元钱。村主任核实后虽然签了字，但却在监督小组面前卡了壳。在制度面前，电工也只得自认“倒霉”。徐四马说，这样做，村干部其实是最大的受益者。“这不，去年12月8日，村主任差额改选，选举结果证明，全村828户人家2700个村民没有不投我信任票的。讲民主，老百姓自然信任村干部。”
制度激励干部：就像撑杆跳，跳过去，就风光无限
一个地区的发展，主要靠党政一把手。“人为什么会去干”，高淳的解题思路是：从打破平衡开始。在高淳，“双培双争一公开”的“强基工程”目标明确，但如何保证代表执政党形象的村干部、乡镇干部“咬定目标不放松”，高淳自有其鞭打快牛的“高招”——考核——把基层干部的个人政治追求变成组织上开通的一条“上升通道”，用刘以安的话说，“就像撑杆跳，跳过去，就风光无限”。于是，一套“千分制”考核“指挥棒”挥动起来：拿出100万设立基金奖励基层党政主要领导，1000分被分解成很多指标，但主要考核4个：财政收入、招商引资、农民人均收入、农村社会稳定。“主要指标权重大，用这种方式打破既定的平衡：哪个干得好，奖！”去年，在千分制考核中，排第一的书记、镇长拿到了6万元奖励，而他们一年的工资收入是：2万元。不仅如此，高淳还在基层干部的“上升通道”上设置了一个新的“门槛”：今后，所有县机关领导全部从乡镇干部中产生，此举的导向意义在于，如果没有在基层发展地方经济、带领农民致富的历练，想坐县机关领导的“交椅”，“此路不通”。对于村干部凡在“双争”中达标且任职满10年，经组织考核，符合条件的，提拔进镇领导班子，或享受相应待遇。这根“指挥棒”已经“指挥”出了4名从乡镇上来的县领导，另一个效果是，那些有政治抱负的人，纷纷要求到乡镇干；村干部也觉更有干头更有奔头了。一系列的制度安排，成为一根围绕“富民”的指挥棒，正指挥着一出高淳县统筹城乡发展的“富民大戏”。南京日报记者 赵德群 陈曦 张小川 通讯员 杨白英 孔祥顺(编辑 五木)
