长三角七面出击铸造竞争力

　　日前，据有关方面消息，国家发改委正在与有关省市、部门共同组织开展“长三角地区区域规划编制”工作的调研，按照既定目标，今年9月将形成前期研究报告，明年3月，这一方案将报送国务院审批。昨天，国家发改委长三角地区区域规划综合组成员、上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜对《第一财经日报》记者透露了上述消息。郁鸿胜介绍，长三角地区目前已经成为最具经济活力的发展地区之一，为了更好地构建区域发展空间格局，推进区域一体化进程，将由国家发改委地区司牵头，按照七大研究方向对长三角地区进行统一规划。“这是一个跨行政区的区域规划。”郁鸿胜说。

　　七大方向确定地区发展未来

　　据介绍，长三角地区区域规划期以5年（2006至2010）为基本规划期，展望期到2015年，最终形成的方案将明确长三角地区在未来的发展定位，力争使长三角地区成为具有国际竞争力的现代化大都市经济密集区。目前，规划编制的工作方案已经出台，确定的七大研究方向包括：基础数据与模拟平台建设、区域发展战略与定位、人口与城市化、产业定位与升级、重大基础设施建设、资源可持续发展与生态环境保护及政策保障体系等。

　　“既然是一项跨区域的规划方案，就必然会遭遇到不同利益主体的冲突，也会遇到一定的阻力。”郁鸿胜说，“例如，一条高速公路的规划建设，也许从某个省或某个市的角度考虑是合适的，但从长三角地区整体的规划而言，就未必是最佳的。”

　　据透露，该方案中“人口与城市化”分课题由郁鸿胜及其所在的研究中心牵头负责，将重点研究上海、南京、杭州三个城市的定位，统筹上海、南京、杭州主要产业和相关要素的总体布局等，并且将涉及城乡如何统筹发展、人口合理容量与人力资源开发等问题。郁鸿胜表示，这一规划将有助于引导人口、城镇和产业在长三角地区范围内的合理布局，避免人口过度集聚和产业同构化、无序低水平发展等问题。

　　“事实上，保证这一方案规划成功的最关键问题就是能否建立区域一体化的协调机制。”郁鸿胜说。

　　外资带动力将可能有所减弱

　　由于宏观调控政策的实施，土地、电力等资源供给条件发生了明显变化。今年一季度，长三角地区出现了“新签外资项目全面减少、外资引进规模有所缩小、利用外资增速普遍减缓”的新情况。除了舟山、绍兴、台州之外，其他城市新签外资项目数量均出现了较大幅度的下降；有13个城市协议注册外资金额呈现负增长，其中4个城市降幅在40％以上。

　　今年一季度，长三角地区16个城市共新签外商投资项目3050个，同比减少957个；协议注册外资156.2亿美元，同比下降10.8％。

　　外资到账情况略好于协议外资，今年一季度，长三角地区注册外资实际到账额为63.8亿美元，同比增长6.4％，但有5个城市实际到账外资同比增幅在10％以下，有7个城市实际到账外资同比有所下降，表明在未来一段时间里，外商在华投资对长三角经济增长的带动力可能将有所减弱。

　　经济增长速度将作适度调整

　　国家统计局5月9日发布报告称，在宏观调控和市场规律的双重作用下，长三角地区经济发展出现了适度调整的迹象，经济增长中的一些不健康、不稳定因素得到初步遏制，能源供应紧张局面得到一定的缓解，投资、消费、外贸三大需求对长三角地区经济增长的拉动作用逐步趋于协调与理性。

　　一季度，长三角地区的工业增长结构趋于合理。宏观调控政策实施以来，长三角各城市认真贯彻落实科学发展观，积极推进产业结构的调整和增长方式的转变，进一步加大节能降耗力度，在工业生产较快增长的同时，工业用电量的增幅明显回落。与此同时，工业增长过分依赖于重化工业的状况得到显著改善，轻重工业同步拉动经济增长的格局初步显现。

　　按照预先规划，通过高速公路网，上海与长三角以外周边地区实现“5小时沟通”，所有地区“30分钟上高速”；都市圈内中心城市“3小时互通”，所有地区“20分钟上高速”。届时，长三角区域公路网规模要达到30万公里左右，公路密度大体上接近欧洲发达国家水平。

　　“三驾马车”拉力将更加协调

　　投资、消费、外贸“三驾马车”对经济增长的拉动作用趋于协调，宏观调控政策的预期效应进一步显现。一季度，长三角16个城市呈现“投资增幅全面下滑、消费市场平稳回升、外贸出口高位运行”的共同特点，经济增长对投资需求的依赖程度下降，但出口导向型经济特征依然较明显。

　　投资增长的理性回归，使得长三角地区全社会投资占GDP的比重出现了多年来少有的下降趋势，由去年同期的43.1％降为42.2％。去年一季度，长三角地区有三分之二城市的投资增幅在50％以上，增长最快的达1.2倍，增幅最低的也在35％以上。而今年一季度，16个城市共完成全社会固定资产投资额3026亿元，同比增长15.5％，增幅同比回落43.6个百分点；仅有7个城市投资增幅在20％以上，有3个城市还出现了负增长。剔除价格因素，大多数城市全社会固定资产投资的增幅已明显低于地区生产总值的增长。

　　消费和外贸出口都高开高走

　　一季度，长三角16个城市共完成社会消费品零售总额2381亿元，同比增长14.6％，增幅同比提高0.7个百分点，虽然仍低于投资增长，但两者间的增速差距已由去年同期的45.9个百分点猛降至0.9个百分点。其中，上海市消费增速由去年同期的9.3％提高为10.2％，江苏8市由18％提高为19.2％。

　　外贸出口高开高走。一季度，长三角16个城市外贸出口均实现了30％以上增长，有11个城市出口增速同比加快。一季度，16个城市共完成外贸出口额591亿美元，同比增长42.6％。

　　GDP投资比重实现理性回归

　　国家统计局昨日公布的报告说，由于投资增长的理性回归，长三角地区全社会投资占国内生产总值的比重出现了多年来少有的下降趋势，由去年同期的43.1％下降为42.2％。

　　报告说，一季度长江三角洲地区经济发展出现了适度调整的迹象，经济增长中的一些不健康、不稳定因素得到初步遏制，能源供应紧张局面得到一定的缓解，经济发展速度有所减缓。在固定资产投资增速明显回落的同时，各市外贸出口增长势头依然十分强劲，消费市场普遍呈现繁荣兴旺的发展态势，三大需求对地区经济增长的拉动作用逐步趋于协调。

　　统计数据显示，该地区投资过热局面得到了有效的控制。去年一季度，长三角地区有三分之二的城市投资增幅在50％以上，增长最快的达到1.2倍，增幅最低的也在35％以上。而今年一季度，16城市共完成全社会固定资产投资额3026亿元，同比增长15.5％，增幅比去年同期回落43.6个百分点；仅有7个城市投资增幅在20％以上，有3个城市还出现了负增长，剔除价格因素，大多数城市全社会固定资产投资的增长幅度已明显低于地区生产总值的增长。

　　报告说，由于宏观调控政策实施以来，土地、电力等资源供给条件发生了明显的变化，今年一季度，长三角地区出现了新签外资项目全面减少、外资引进规模有所缩小、利用外资增速普遍减缓的新情况。

　　一季度，长三角地区有7个城市实际到账外资比去年同期有所下降，5个城市的同比增幅在10％以下。

　　本报记者　王琦　综合

　　《江南时报》 (2005年05月14日 第十四版)