金陵晚报记者 刘泱 通讯员王贵文 蔡宁【金陵晚报报道】10年前到江宁，乘个把小时汽车颠簸到东山镇，看到的还是猪羊满街跑的景象。如今那里不少“回家进门一腿泥”的农民，已经成了不折不扣的居民——出门上班守时间，进门换鞋讲卫生。近年来，江宁城市化进程突飞猛进，新市区面貌日新月异，但县情特点仍然存在，农业、农村和农民仍然是全区重要的工作内容。在13日召开的全市统筹城乡发展工作大会上，市委书记罗志军点名表扬“江宁开发区是郊县自己发展起来的县级开发区，级别不高，政策不多，最近几年他们通过艰苦拼搏，奋发创业，经济面貌有了翻天覆地的变化”。江宁区在统筹、协调发展中有哪些可取之处？他们下一步的发展思路又是什么？昨天，记者“统筹城乡发展郊县行”的第一站来到江宁。
园区带镇：“大树底下好长草”
江宁开发区经过10多年的发展，已经吸引了来自美国、瑞典、德国等21个国家和地区的1520多个项目落户，成为江宁名副其实的“皮夹子”。然而，就在3年前，与之紧邻的秣陵、谷里、东善桥等近10个乡镇，还是“村村点火、家家冒烟”的寒酸样。以百家湖街道为例，尽管他们紧靠着东山新市区、江宁开发区这些“大户人家”，但一度村级集体经济收入平均还不到20万元，这种现象被称为“大树底下难长草”。为了尽快改变现状，2002年6月，江宁区成立了百家湖街道，划归开发区统一管理；接着，东善桥镇、秣陵镇、谷里镇……整体划归开发区统一管理。开发区的水、电、路延伸到镇村，老百姓生活跟着方便了；开发区引进的中小项目就放到镇里的工业集中区去，赚到钱大家分成，双方的积极性都大大提高；开发区内的绿化、道路保洁、物业管理工作，优先安排给区内群众，失地农民的就业也被解决了……这种借助已经十分发达的开发园区经济，带动乡镇发展、农民富裕的方式被称为“园区带镇”。依然以百家湖街道为例，街道工委书记王登华乐滋滋地告诉记者，2002年由园区统一管理后，他们第一年村级收入均达到50万元以上，目前各村的收入都在500万元以上。去年整个街道财政收入已经超过了1个亿，跻身南京16个财政过亿的街道之列。
农民股东：“养只生蛋的鸡”
家住江宁百家湖街道太平社区的老张，以前整天就伺候6亩多的水稻田。地被征后，他被安排在太平社区做水工。去年的时候，老张家领到了一本江宁区股份经济合作社的股权证，凭着这个“红本本”，他这样的拆迁农民，就有权参加集体资产利润的分红。据介绍，太平社区是南京市第一家进行集体资产股份制改革的社区。也就是说，社区通过公司化经营，让集体资产增值、分红。这样一来，拆迁农民不再是拿几万元补偿费了事，而是抱成团闯市场，等于是“养了一只会生蛋的鸡”。老张给记者算了笔账，他家享有3．5个股份，加上配股可以分得红利1050元，另外年终工资加奖金还有1．2万元，等于是拿了个“年终奖”。在采访中，记者还了解到，为了缩小失地农民和县城居民的生活差距，江宁设定了这么一条“不讲理”的规矩：辖区内的绿化、道路保洁和物业管理岗位，必须首先留给区内失地农民。就像在百家湖街道，15万平方米的道路保洁，原本只要4台清扫车便能全部解决，1年的成本不过200万元，换成870位农民人工保洁，一年至少多开支将近300万元。
结对帮扶：帮穷弟兄“造血”
江宁的丹阳、横溪、周岗三镇地处苏皖交界，相对偏远，发展比较滞后。为了促进这几个薄弱镇的发展，江宁区咬咬牙，打算最近在开发园区拿出300亩地，给他们盖标准厂房，税收租金收入都算他们的，组织就业量化给他们，并且要求还财政过了2个亿的乡镇结对帮扶，计划用3年时间增强这些乡镇内在的发展能力。上坊街道在江宁一直排在发展的第一方阵，此次，与他们结对子的是周岗镇。上坊的工委书记高德臣告诉记者，下一步，他们要出钱帮周岗镇在园区盖10万平方米的标准厂房，这些厂房的房租收益每年大概在1000万元左右，加上落户企业所缴纳的税金，这些收入统统都将归周岗镇所有。另外，上坊每年还将从自己引进的项目中调4个给周岗。把投资者从上坊安排到地理位置相对比较远的周岗，肯定要给政策，这一块也将由上坊负责“买单”。高德臣说，以前的帮扶大多是蜻蜓点水，部门给薄弱镇一些钱，用完拉倒。现在是“造血”，从源头实实在在给好处，这样才真正“解渴”。
今日人物：王建华（市委常委，江宁区委书记）
从理论上来讲，不平衡是绝对的，平衡是相对的，作为领导者不能让发展的不平衡过大。过去江宁没有多少二元结构的矛盾，因为当时的乡镇和城市没有太大的差别，老城区的大马路、二马路也没有什么区别。现在随着江宁城市化的推进，城市发展得很快，相比之下，乡镇与城市的差别就出来了。我现在有很深的感触，我们落实科学发展观，构建和谐社会，很重要的一条，是要下决心解决城乡统筹的问题。如果江宁城市发展了，农村落后了，就谈不上构建和谐社会；如果农村某一个区域发展快，某一部分发展慢，不协调发展，也谈不上构建和谐社会。下一步我们的思路是：一手抓长远，一手抓当前。长远目标就是把开发区建成江苏最大的知识创新基地，这个不会动摇。最近我们在解决偏远乡镇的问题，农业结构调整、农民增收的问题。我们要围绕全面建设小康社会的目标，倒排日期，抓紧推进。(编辑 草非)
