【南京日报报道】全市统筹城乡发展大会刚刚结束，记者昨天就来到了在扭转“二元结构”矛盾、促进城乡协调发展上积极探索、取得实效的江宁区。市委常委、江宁区委书记王建华说，促进城乡统筹发展是市委、市政府的重大战略决策，市里这么多年没有开过对郊县扶持力度这么大的会了，我们感到非常兴奋，深受鼓舞。回顾江宁这几年的发展，就是依靠推进城市化进程，把后进镇村带上来，最终加快了全区的经济发展，缩小了与苏南先进地区的差距。我们一定要迅速贯彻落实全市大会的精神，率先走出“二元结构”，争做全市城乡统筹发展的排头兵。王建华向记者介绍了江宁区在城乡统筹发展上的具体做法。
园区带镇，提速江宁城市化进程
江宁人都知道，如果没有园区带镇，单靠镇村很难有跨越式的发展。百家湖街道是江宁最早实行园区带镇发展战略的街镇之一。2002年6月，百家湖街道成立并划归开发区统一管理。当时，百家湖的集体经济总收入不过315万元，外债却欠下了676万元。但到去年，街道人均收入达到6000元，社区集体经济平均收入突破140万元，街道经济规模由原来的全区倒数一跃全区前5名。对于园区带镇带来的变化，百家湖街道工委书记王登华深有感触：园区带镇带来了整个经济发展大环境的变化，街道和开发区融为一体后，不仅为街道发展经济创造了更好的条件，园区的发展模式也引发了街道干部经济发展观念的变化。据了解，从2000年以来，江宁区先后对9个镇街实施了园区带镇，园区与所带镇村统一规划、统一开发、统一服务。3年来，园区为所带镇村投入基础设施建设资金10亿元，并将一些小型劳动密集型企业向镇配套区转移，使镇村经济实力迅速壮大。东善桥镇2001年财政收入仅1100万元，开发区带动后连续两年翻番。百家湖街道村级经济原先平均在20万元左右，园区带动后各村平均收入已超过240万元，最高的突破500万元。
结对帮扶，增强薄弱乡镇造血功能
在江宁区经济“版图”中，排名前列的上坊街道，今年头4个月的各项主要经济指标均呈高位、高速发展态势，比起位于江宁与溧水交界的周岗镇来，无论人均收入、经济产值都高出一大截。面对发展的不平衡，强势乡镇带动薄弱乡镇发展势在必行。今年，经济强镇帮扶薄弱乡镇的举措在江宁全面启动，由东山、麒麟、上坊3个街镇分别一对一帮扶丹阳、横溪、周岗3个位置相对偏远、经济较为薄弱的乡镇。上坊街道工委书记高德臣介绍说，按照区里的要求，上坊镇将发挥自己在招商引资方面的优势，每年为周岗镇解决4个单体投资规模在400万元以上的项目，并拿出一部分资金，帮助当地强化基础设施建设。由于相对偏僻的位置，一直是阻碍投资者落户偏远乡镇的一道槛。为此江宁区规定，由园区为这3个薄弱乡镇提供300亩土地，相关部门和园区共同出资为每个乡镇各建设10万平方米标准厂房，吸引项目落户后所产生的税收和租金收益归乡镇所有，无形中为被帮扶街镇带来了至少两项收入。据介绍，仅厂房租金收益每年就至少收益1000万元以上。江宁开发区一位负责人告诉记者：“这样做的最终目的，是通过增强当地的发展后劲，变输血为造血。”
两个反馈，用经营城市的理念经营农村
“用经营城市的理念经营农村。”这是王建华常说的一句话。百家湖街道太平社区，3年前还是地地道道的农村，如今，在这里感受到的不仅是外在的城市面貌，更多的是城市化的运作理念。社区居民周书全这样动情地描述社区里的变化。他说，集体经济的收益，现在已经量化到了每一个居民，社区的每个失地农民都已经变成了股东。去年，3077位居民就领到了94万元的“分红”。钱从哪里来的？周书全一一历数：新“添”的打工楼租出去了；用100亩集体土地盖的标准厂房也全部租出去了；还有太平工业园、邻里大酒店及农贸市场，这些都是合作社的收入来源。“光租金收入，一年就有三四百万，年底的红利少得了么？”周书全高兴地说，“房东经济”现在是集体资产增值的最主要来源。今年，太平社区还准备再建1万平方米的标准厂房呢。像太平社区这样的例子，在江宁还有很多。在江宁农村，集镇建设、三产建设、工业建设大多通过市场开发，实行资源共享。招商引资带来的税收和产业发展增强了乡镇的财力，吸纳了农民就业，使过去的农民有了更多的增收渠道，从而大大地推进了农村城市化，促进了农村经济的发展。对此，王建华认为，“经济发展的成果，既要反哺老百姓，也要反哺基层政权，让基层政权在增强自身实力的同时，能够更好地为百姓办事。”南京日报记者 刘晓 刘远 通讯员 贵文 蔡宁(编辑 五木)
