部委合作下药清理“高房价碎片”

　　就在中国高层会议频频发出调控房价的信号之后，建设部、财政部、国土资源部等中央七部委11日联合出台《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》。“打击炒地”、“期房禁止转让”，成为此次房地产新政的关键词。从此次出台的举措可以看出，七部委的这套组合拳招招猛击高房价要害，合作是最大的亮点。

　　3月26日国务院宏观的“老国八条”更多起威慑作用，4月28日细化的“新国八条”是具体的硬措施，而此次七部委的组合拳则是部委对应“新国八条”制定的具体、实质性的配套文件———部委跨出合作遏止高房价的步伐，笔者认为，这种合作姿态比内容更有意义，因为畸高的房价在某种程度上正是公共部门间缺乏合作与协调的碎片化结果。

　　与合作相对应的是竞争，显然，市场导向的政府职能转变和管理效率导向的行政改革，已经在我们的公共部门间塑造出一个“竞争政府”模式———以“部门政绩”和“管理效率”为核心，各部门存在着以“自我为中心”的竞争关系：银行以贷出更多的钱获得更多的利息为重心，建设部门以建更多的楼盘和行业兴旺为核心政绩，国土部门以土地卖出高价为部门利益，税务部门为能收到更多的税而努力。

　　显然，这种部门间的竞争关系一旦溢出公共利益的底线，就很容易迷途于“部门私益”，引发公益的断裂。布莱尔政府对撒切尔政府的最大批判在于“撒切尔时期的行政改革在引入竞争机制的同时却忽略了部门之间的合作与协调，带来了碎片化的制度结构”。很多社会问题往往是多个部门、机构和政策的共同产出，比如创造再就业机会，就是教育部门、劳工市场、社会网络，以及房屋、运输和劳工市场之间的和谐关系的共同结果。

　　从这个角度可以清晰地看到，畸高的房价正是竞争的公共部门间缺乏合作与协调的碎片化结果。

　　其一，因为缺乏合作，部门间互相产生了问题堆积和成本。当每一个部门都只注重把它自身放在首位的时候，往往会让其他的部门来承担缺乏协调而带来的成本，高房价因素中的银行房贷中的转按揭，国土部门对土地的软约束，都给其他部门带来了成本；其二，因为缺乏合作，容易形成冲突，不同公共部门之间由于目标的不同常会造成尖锐的冲突，在房地产市场，银行和财政部门、国土部门和建设部门的冲突是明显的；其三，因为缺乏合作，回应公共需要就会非常迟钝，正如行政学者所言，当单独的公共服务部门认为它完全可以提供完善的公共服务而无须其他部门配合时，恰恰就是忽略了真正的需要，这在部门回应社会对中小套型、中低价位普通住房的需要上清晰地表现出来。

　　税务部门严格税收征管，对买房就转手的征收高税；国土部门加大对闲置土地的清理力度；建设部门保证中低价位、中小套型住房的有效供应———可以看到，在“居者有其屋”这个问题上，公共部门表现出了公共利益导向的合作，以合作清理“高房价碎片”。