打造税务“铁军”

　　鞠青　黄锐

　　不久前国家税务总局人事司来广东调研，临时要了解广东国税贯彻《党政干部任用条例》的情况，广东省国税局人事处负责人在没有准备的情况下一口气讲了8项主要工作，他开玩笑说：“在干部任用这件事上，我们局唯一还不够透明的大概就剩党组会议没有实况转播了。”而这，只是广东国税加强队伍建设，提高执政能力，打造具有“铁石心肠，铁面无私，铁的手腕，铁的纪律”“四铁精神”的“铁军”这个大工程的一个组成部分。

　　权力制约的“四重奏”

　　据了解，让权力接受监督，是广东省国税局组织人事制度设计的中心理念之一，它与“堵源头”、“重教育”、“严惩处”合并为制约权力的“四重奏”，是广东省国税局落实科学发展观，提高执政能力在制度保障上的有益探索。

　　人事和财务，在许多单位是“一把手”的当然领地，广东国税却认真落实一把手不直接分管人事、财务工作的要求，省局和属下21个市局局长都不再直接分管人事、财务工作。而对干部的选拔任用，2002年省局就开始实行了党组成员票决制。省局人事处负责人介绍，这样做落实了民主集中制，既避免了权力过于集中，调动了班子其他成员的积极性，又确保了“一把手”集中精力抓大事。

　　对权力的制约还不只于此。在重大事项决定权、财物支配权方面，也杜绝“一言堂”，实行审批权和执行权分离，杜绝过去哪个局向省局跑得勤快，项目就要得多的现象。

　　“烤不化”的国税干部

　　面对经济领域的尖锐斗争，过去基层有种说法：“税务局长是天天坐在火山口。”熟悉税收工作的人都知道，国税所辖的增值税、所得税、出口退税管理难度大、稽查任务重。尤其是随着投资主体的变化，税收与个人利益关系更加直接，考验也就更大。

　　在这种情况下，广东国税在建立起党组议事规则、季度工作汇报等一系列制度的同时，在全国税务系统率先进行了比较规范的领导班子巡视检查。从2002年开始，完成了对1个副省级市国税局和19个地级市国税局领导班子和领导成员的巡视检查工作，市局对各县、区局的巡视检查工作也基本完成。根据巡视结果，省局对一个地级市的领导班子进行了针对性的调整，这对各级领导班子，特别是一些存有“山高皇帝远”念头的领导，产生了极大震动。对巡视检查提出的意见，各市局纷纷进行了深入反思和整改。

　　信访监督工作也得到加强。根据群众来信及时核查，做到“大事查清、小事说清、无事澄清”。近两年来，省局主要领导和分管领导针对群众来信反映的问题，先后与16个市局班子和主要领导进行了谈话，并逐一予以提醒、整改、处理或澄清。

　　“马儿只有多吃草才能跑得快”，为此省局党组中心组的理论学习扩大到了所有副处级以上干部，近年还在中央党校举办了正处级干部培训班，在国家行政学院举办了副处级干部培训班，所有科级干部也都在自己的培训中心进行了轮训。在2005年的培训计划上，培训班多达81期，培训人数超过4901人次。

　　这些工作使国税干部经受住了考验，这几年税务人员涉案的人数、次数越来越少、案值越来越低。

　　挑战“铁交椅”“大锅饭”

　　公务员队伍长期以来实行平均分配制度，干部考核走不出“你好、我好、大家好”的形式主义。为此，广东国税积极探索科学的绩效考核与管理方法，寻求建立干部业绩与待遇相挂钩的考核激励机制。广州市国税局在2003年试行绩效考核，全系统破天荒地出现了超过10名以上干部被评为称职以下等次的情况，共评出了基本称职或不称职干部42人，在系统内外造成了极大的震撼。不久前，国家人事部在修改《公务员法》时专门要求广东国税提供绩效考核制度方面的经验材料。

　　行政部门“金字塔”型管理架构决定了绝大多数干部与“官”无缘，解决普通干部的激励问题，冲破“官本位”束缚，是当前公务员管理的又一难点。这两年，广东国税积极研究推行能级管理制度，通过考试与考核结合的方式，对税务人员的专业技能进行评定分级，由此决定其使用、责任和待遇。

　　在干部选拔上，广东国税广开言路，扩大群众的知情权、参与权、监督权、选择权。如市局领导班子的配备，一改组织定候选人的老办法，由群众从所有符合条件的干部中直接进行差额推荐。

　　随着干部选拔过程的公开透明，能级制度的试行，各类“跑官”、“要官”现象没有了市场，干部勤奋工作和自觉学习的热情越来越高，为建立学习型组织奠定了一个良好的基础。

　　“只要不犯错，稳坐钓鱼台”，这是传统干部制度的“潜规则”。打破“终身制”，就是要建立起“能上能下、能前能后”的激励型干部任用机制。广州市国税局在2004年对科级领导干部开展3年届满考核时，共有37名干部从领导职务上被调整下来。

　　广东国税向传统干部管理体制形成的“铁交椅”、“官本位”和“大锅饭”等弊端发起的挑战，为建立充满生机和活力的公务员队伍激励机制提供了积极有益的经验。

　　《华南新闻》 (2005年05月16日 第三版)