人民陪审员·质疑——没文化咋就不能当陪审员(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月16日03:31 北京娱乐信报

上岗的人民陪审员都配有人民陪审员证书及工作证。李德辉／摄

　　人民陪审员同法官一样行使审判权，如果其自身水平较低，能力不够怎么能发挥应有的作用？既然是叫人民陪审员，就要人人平等，不应该人为设置门槛！

　　《关于完善人民陪审员制度的决定》5月1日正式实施后，人民陪审员要过三关：学历关、身份关、道德关，引发了众多争议。

　　学历关

　　近九成陪审员是大专以上学历

　　《决定》规定：任人民陪审员的公民应当年满23周岁，一般应当具有大学专科以上文化程度。

　　根据北京市高院公布的数字，在新一届1300多名人民陪审员中，大学专科以上的1170人，占总人数的80％多。其中，具有本科学历的571人，占总人数的40％多。

　　1300多人中，公务员有616人，来自公司、企事业单位和人民团体的共有315人，文教单位的139人，农民70人，医疗单位的62人，科研单位的43人，工人4人，其他行业的还有65人。

　　质疑

　　“精英化”脱离了“人民”本意

　　在上述数字中，高学历的人士占据了绝大多数。一篇署名为欧阳晨雨的作者在今年4月一期《南方周末》上发表文章，对此提出担忧。

　　他认为，人民陪审员不应成为偏重少数人专任的陪审员，否则就失去了“人民”两个字的蕴涵。

　　陪审员是人民群众参与审判的一种制度，中国70％的人在农村，农民具有大专以上文化程度是极个别的。人民陪审员选任的“精英化”和专业化，意味着对普通阶层民众参与司法进程的不公平。

　　还有，如果一个生活窘迫的民工因为没钱吃饭而盗窃，在审案时，由一个与其生活状况相似的陪审员参审，还是由一个“精英式”的陪审员参审，其可能产生的司法心理认同感并不相同。

　　赞同

　　没知识会“只陪不问”当花瓶

　　对此问题，已经在北京市二中院成功担任5年人民陪审员的姜丽有不同看法。她是北京政法职业学院法律系的讲师。

　　“陪审员需要像法官一样去审案子，需要对事实认定、法律适用问题作出判断，没有掌握一定的知识而作出的判断是很难让人信服的。”姜丽说，对于陪审员的层次，《决定》并没有作出限制。虽然现在本市陪审员来自农民和工人的只占少数，但出现这种情况，有多种原因。担任人民陪审员，只有象征性的一点补贴，却需要一定的法律知识、文化素质和时间，可能在经济利益上，付出的与得到的不能成正比，这是申请者不得不考虑的问题。如果他忙着养家糊口，也许根本就没时间考虑当不当陪审员的问题。也有人对这个根本就不感兴趣。

　　解读

　　并不排除没大专学历的人

　　对于争论，北京市高级人民法院政治部副主任翟晶敏说，陪审员既然是一种职业，当然得有文化素质的要求。但在完善后的人民陪审员制度的第四条中，关于学历的要求是留有余地的。规定中说：“一般应具有大学专科以上文化程度。”因此，在北京市现在1300多人的这支陪审员队伍里，1170人具有大专以上学历，占总人数的80％多，并没有把较低学历、可以成为陪审员的公民拒之门外。

　　道德关

　　“品行良好”谁说了算

　　《决定》规定：人民陪审员要“品行良好、公道正派、身体健康”。

　　最高法副院长曹建明在全国高级法院院长会议上表示，各基层法院应优先考虑提名那些文化素质高的人，把好人民陪审员的业务素质关。“道德关”成为陪审员必须要过的关。

　　质疑

　　品行好坏实际中难操作

　　北京市宝鼎律师事务所的郝清远律师认为，想保证陪审员公正的最好办法，就是不让他们与案件双方当事人、证人、律师等存在利害关系。什么样的人算是“品行良好、公道正派”？法律上作出这样主观性强的表述，在实际上不好操作。

　　曾在法院状告张铁林拒给中介费用的当事人戴开明说：“‘品行良好、公道正派’属于软科学范围，这是一种精神上的境界，它不应该出现在规范性的法律条文中。”

　　赞同

　　品德是司法公正的基础

　　“当然有必要这样要求了！”朝阳法院双桥法庭法官姜春玲对记者说，陪审员参审案件时，履行的职责和法官是一样的，《法官法》中就法官的品德作出明确规定，这是对司法公正的最基础的规定，所以陪审员也该有此要求。

　　对于“品行良好、公道正派”如何判断，姜法官说，可以多方考察他的社会评价。

　　身份关

　　仲裁员怎么就不能当陪审员

　　《决定》第五条规定：“人民代表大会常务委员会的组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员和执业律师等人员，不得担任人民陪审员。”

　　“等”字，也让很多法院感到困惑。到底“等”指的是哪一类人，《决定》没有作明确界定。市高院在调查过程中发现，很多法院都提出仲裁员由于其职业特点，不宜担任陪审员。

　　质疑

　　主动提出回避申请就可以

　　朝阳法院双桥法庭法官姜春玲说：“其实这个没有必要规定得这样绝对。一个仲裁员可能会遇到：案件在仲裁时由他担任仲裁员，案件起诉到法院后，他可以主动提出回避申请，或者他没有这样做，当事人肯定也是要提出的。如果不是这样的情况，仲裁员应该可以担任。”

　　赞同

　　避免团体利益利于司法公正

　　实行这一政策的法院认为：如果陪审员在审判过程中不能淡忘自己的身份，偏重于维护某一群体的利益，将不利于司法公正，而身份回避规定就是为了体现司法公正。信报记者郭志霞

　　疑惑之言

　　不懂法不好意思说观点

　　太懂法结果就成了法官

　　陪审员姜丽在接受记者采访时说，这是现实我国陪审员制度中存在的一个需要不断完善的问题。在运作陪审员制度过程中，怎么能让陪审员真正发挥作用，解决“陪而不审”、“审而不议”、“乱陪乱审”的情况，单靠《决定》是不能解决问题的，这就需要实施细则的出台，将《决定》细化。“比如有的陪审员虽然阅卷，也参加了庭审，但在与法官合议时，却不好意思表达自己的看法，怕自己说不到点上。这就需要法院增加对陪审员的日常培训，增强他们的法律观念，真正介入到整个案件中去。”

　　但是如果把陪审员培训得越来越像法官，是否就失去了“人民”的意义。姜丽在谈到这个问题时，表示了她的困惑。她说，现实情况确实存在这样的矛盾，这就需要我国立法机关不断完善陪审员制度。