党内民主是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度。基层党组织是发挥党内民主的重要阵地，基层党组织的民主需要做的工作很多，最关键的是要保障党员在党内享有平等的民主权利。
要使党员明确自己所享有的民主权利的内容。党员权利是党内民主的具体体现，党中央历来十分重视保障党员权利。党章第四条明确规定了党员享有的8项权利，2004年颁布的《中国共产党员权利保障条例》又对党员权利作出了更明确、具体的规定，确定了一系列维护党内民主、保障党员权利的制度。基层党组织要认真向党员教育宣传，使党员明确自己权利，提高对党的事业的政治责任感。
要有效地实现和维护党员的民主权利。维护党员的民主权利是推进基层民主的起点。基层党组织要联系本单位实际采取相应的措施，保障党员权利落到实处。一是逐步推进党务公开，保障党员对党内事务的知情权、参与权。要建立和完善党内情况通报制度，使党员更多地了解和参与党内事务。要建立通畅的沟通机制，对党员反映的问题、提出的批评和建议认真办理，并及时通报办理结果，鼓励和保护党员讲真话，营造党内不同意见平等讨论的环境。二是完善党内选举制度，保障党员的选举权、被选举权和罢免权。首先应改革和完善候选人的提名制度，实行上级党委提名、党代会代表联合提名以及党员自荐竞选提名等多种提名方式相结合，扩大参加推荐候选人的范围。其次要适当扩大差额选举的比例，杜绝变相等额选举，增加选举人的选择面。要建立健全候选人介绍制度，使党员或党员代表完整了解候选人情况。同时，党内要有严格的任期制。凡选举产生的领导干部，除特殊情况外，在任期届满之前一般不要调动，以尊重党员的选举意志；如果领导班子任职期间有腐败行为和重大问题，经过了解和初步核实后，只要五分之一的党代表联名对其提出弹劾，本届党员代表大会就必须举行特别会议。三是保障党员的批评建议和检举揭发权。基层党组织要尊重党员表达，包括批评性表达的自由。要建立相应的制度、畅通的渠道听取党员群众的批评建议和见解主张。当然，党员表达自由的底线在于坚持党的领导，在于对决策结果的坚决执行。四是保障党员的申诉、辩护和控告权。对于党员的申诉、辩护，基层党组织都要高度重视，及时受理，并告之处理结果。要采取有效措施保护检举控告者不受打击报复。五是建立保障党员权利的监督制度。基层党组织每年要对保障党员民主权利的情况进行一次自查，自查的情况要向上级党组织和本级党员大会报告。凡是对保障党员民主权利做得不好的领导干部不能提拔使用，更不能担任正职。凡是侵犯党员民主权利的行为要严肃处理，追究主要责任人的责任。
要完善基层党的代表大会制度。代表大会是党内最高权力机关，反映党员意志，是党员行使民主权利的最主要渠道，参与党内事务管理最重要的载体。完善基层党的代表大会制度，关键是要实行党代会常任制，要在党章中增加党代会常任制的规定，并在有关党代会职权规定的基础上，进一步细化党代会的职权，使党代会常任制有切实可靠的制度保障。要提高党代会的质量，改革和完善代表大会会议机制，增加大会发言、争论的程序，使代表们真正拥有提案权、质询权、否决权。要建立党员领导干部向党代表大会的述职制度，以利于代表了解、掌握领导干部的工作和廉洁状况。更重要是，党代会闭会期间党代表要积极发挥作用。可以开展调查研究，对所在选区的重大理论和现实问题进行调研，为党委进行决策提供建设性的意见。可以建立党代会代表提案制度，对所在选区党员群众普遍关注和反映强烈的问题，规定一定数量的党代会代表可以联名提出提案。可以建立党代会代表评议制度，党代会可以对党委领导班子进行评议，并将评议结果作为考察领导班子和主要领导人的重要依据。可以建立党代会代表联系群众制度，党代会代表可以分行业或责任区联系党员群众，收集意见和建议，把党员群众的意愿真实地反映到决策机构。（作者单位：合肥市委党校）程立云
