广州"放心肉"要让百姓更放心3大热点令人关注(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月16日18:20 金羊网-羊城晚报

　　文/图本报记者　孙晶　实习生　杨眉　通讯员　李晓红　麦永强

　　广州“屠宰流通条例”后天立法听证，屠宰经营三大热点令人关注

　　本月18日，广州市政府将举行关于《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例（草案）》立法听证会，围绕老百姓餐桌上的“放心肉”等问题，听取群众意见。届时，有关听证陈述人将围绕三大热点问题展开辩论。

　　连日来，记者就广大消费者非常关心的“放心肉”的价格和质量等问题采访了相关的业内人士。记者发现老百姓菜篮子里的这块肉，还存在许多有待解决的大问题。

　　听证会3大热点

　　本报讯广州市人大常委会将于本月18日举行《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例（草案）》立法听证会，听取群众对条例草案的修改意见。

　　据了解，定点屠宰厂(场)的开办权向社会开放、私宰肉问题、进入市场的肉品质量怎样保证等成为本次立法听证会上的三大听证热点———

　　一、定点屠宰厂(场)公开招投标

　　《条例(草案)》规定：定点屠宰厂(场)的开办者由工商部门实行公开招投标，这意味着定点屠宰厂(场)的开办权将向社会开放。市民可以就应当如何设置定点屠宰厂（场）才合理发表意见，而这对老百姓来说就关系到以后的“放心肉”可能多了，但肉品质量如何保证的问题。

　　二、处罚售卖使用私宰肉

　　《条例(草案)》规定：肉品经营者经营私宰肉品，被行政机关查处达到三次，市场开办者仍允许其在市场内经营的，将处以2万元的罚款；餐饮业和食堂如果使用私宰肉，将可能被处以10万元的罚款，情节严重的将被吊销执照。其实，在市场检查中如果只凭两证———屠宰证和检验检疫证很难分辨“放心肉”和私宰肉，政府相关部门必须寻找更有效的监督手段，否则即使加大惩罚力度也形同虚设。

　　三、提高肉品质量和降低价格

　　《条例(草案)》规定：非广州本市定点屠宰厂的鲜肉（含冷冻肉）禁止在本市流通；条例同时赋予肉品经营者、消费者自由选择屠宰厂的权利，零售肉档还可以自购生猪委托代宰，希望能通过市场竞争提高肉品质量以及降低价格。老百姓关心的首先是进入市场的肉品质量怎样保证，其次价格真的有下降空间吗？(孙晶)

　　关注1、鲜肉价格有无下降空间？

　　细算账，肉价下行看“二商”

　　目前，不少消费者寄望于新条例实施后，引入竞争会带来肉价的下降。“放心肉”还有降价的空间吗？

　　鲜肉价受制于毛猪价

　　业内人士分析，新条例对肉价影响不会很大，“放心肉”的价格变化主要受制于毛猪的价格。近年来随着粮食和饲料价格的上涨，毛猪的价格一直在高位上徘徊。目前毛猪的批发价平均为5.4元/斤，而市场出售的鲜肉无论是“放心肉”还是“私宰肉”，其平均零售价均为8元/斤左右。按照一头毛猪的平均重量为200斤计，购进一头毛猪约需1080元，以正常合法经营测算每头毛猪平均出肉率为84%，一头毛猪出鲜肉168斤，出售后可得1344元，平均毛利为264元，即每斤猪肉的毛利为1.57元。

　　三项费用不可能变

　　这1.57元的毛利包含国家收取的税费、检疫费和经营生猪的损耗费、屠宰加工费以及零售商、代办商的运营费用。

　　一头生猪缴纳增值税附加税为9.01元；检疫费为4－4.5元；由于合法屠宰生猪平均检出率为6‰，也就是说，1000头生猪中有6头病害猪被无害化处理掉，因此检验损耗费约6元/头，这三项税费合计为19.01元/头，分摊到每斤猪肉的费用为0.113元。1.57的毛利减去0.113元就只剩下1.457元。

　　由于税费、检疫费、损耗费是不可能变动的，那么，“放心肉”的降价空间只能从肉联厂、代办商、零售商三方面考虑，也就是说只能从1.457元/斤中去寻找空间。

　　屠宰量不足，屠宰费难降

　　正规肉联厂的屠宰加工费是由物价局根据肉联厂的屠宰量及经营成本确定的。目前平均每头约25元，分摊到每斤猪肉的费用为0.149元。以市管两大肉联厂为例，物价局以日宰量1800头生猪核定广州肉联厂每头生猪的屠宰费加工为28元，而该厂目前的屠宰量只有600头左右，为与“私宰肉”竞争，每头生猪的屠宰费却只收25元；物价局以日宰量2500头生猪来核定茅山肉联厂每头生猪的屠宰费为25元，目前该厂的屠宰量不足1000头，每头生猪的屠宰加工费也只收23元。就是说，两家厂目前是在亏损运作。而肉联厂的屠宰、加工、污水处理等运作成本基本是固定的，以茅山肉联厂为例，其先后投入900多万元建立污水处理站。据介绍，宰杀一头猪会产生半吨污水，这些含有脂肪、粪便和大肠杆菌的污水先后经过小槅栅机的隔离、酸化池的曝气沉淀和清水池的过滤变成可循环使用的安全水，其包括电费、人工费和设备维修费在内的处理成本为2.5元/吨，也就是说1头猪的污水处理费要在1.2元左右。

　　屠宰量达不到规模效益时，其屠宰加工费就不会有下降的空间。当广州肉联厂的屠宰量达到2500头时，每头生猪的屠宰费就会有5元左右的下调空间，而茅山肉联厂屠宰费降低5元左右，则日宰量要达到3500头。

　　如此一算，批发商和零售商的利润，应该是新条例关注的内容了。

　　关注2、放开经营如何保证肉品质量？

　　关键：确保同步检验检疫

　　对策：电脑联网可控一半市场

　　在零售终端的把关方面，记者了解到工商部门将在今年六七月份推出新的肉品流通定向跟踪信息化管理系统，加强肉品销售市场的监管。其具体措施是在屠宰场、肉菜市场和工商局之间建立信息网络。屠宰厂将建立一个电脑室，其终端与工商局联网，宰杀一头生猪将发一证件，上面有验证码，可以凭证检查。记者看到了一张肉类屠宰出厂电脑样单，上面标有销售时间、批发商、送往市场、档位号、肉品名称、数量、出厂单号等内容，这样每天有多少“放心肉”进入市场在网上就可以一目了然。有业内人士指出，此方法如果顺利实施将可控制50％的市场用肉为“放心肉”。

　　问题：检验检疫机制跟不上

　　虽然零售监督有了一定的措施，可许多业内人士担心屠宰行业放开经营后“放心肉”的市场覆盖率有了提升，相应的检验检疫机制却跟不上会严重影响肉品的质量。由于屠宰都是在凌晨1—3时进行，且检验和检疫必须同步进行。因此屠宰场数量增多而政府的动物防疫监督部门很难有足够的工作人员同步监督成为一大问题。

　　广州市级大型屠宰场目前有30多名市动物检疫所的检验检疫人员驻场，在生产过程中对猪的10多个检测部位进行同步检验。而如果要使70多个区镇级屠宰场都达到如此标准，市卫生部门很难做到。据工商部门一份调研报告显示，日前他们在检查一些镇级屠宰场的检疫情况时，发现检疫制度基本没有落实，一些镇级检疫人员连基本的猪病害都不知如何检验。去年广州四大屠宰厂检疫检验出来的病害猪检出率为千分之六左右，但有些镇级屠宰场的检出率差不多为零，检验检疫形同虚设，失去了把关作用。如果工商部门在市场只凭检查两证———检验检疫证和屠宰证是否齐全，就很难保证老百姓菜篮子里的“放心肉”真正放心。

　　关注3、肉品药物残留检测能否提前？

　　从源头着手扼制“瘦肉精”

　　在近日召开的广州市牲畜屠宰管理机构移交大会上，市政府有关负责人透露，目前广州市肉类的“瘦肉精”检出率还是相当高的，广州已经取消了37个供应点的毛猪供应资格。下一步，相关部门对全省的供应点将进行普查，对符合标准的供应点开设绿色通道。

　　经营者认为操作难度大

　　对于《条例（草案）》提出毛猪要提前运抵屠宰厂进行药物残留检测，经营者普遍认为操作起来有很大难度。目前，生猪从进厂屠宰至鲜肉出厂一般只停留4小时左右，而药物残留的检测则需要较长的时间才能出结果，光是对“瘦肉精”一项的检测就要10多个小时，其它药物及有害物质残留检测的时间将更长。而要等检测结果出来后才让鲜肉出厂，这部分的成本由谁出？无论是批发商零售商还是屠宰场，都不会愿意承担这个费用，最后还会体现在消费者头上。

　　业内建议从源头解决问题

　　由于生猪在饲养场出栏前以及交易市场中没有进行药物检测，但到了屠宰厂后如果发现兽药残留超标，这些生猪就要进行无害化处理，这样的经济损失由代运公司和零售商来承担，而饲养者却没有受到应有的惩罚。有业内人士经营者认为操作难度大，农牧监督部门对兽药残留的检测应从在屠宰厂(场)待宰的牲畜，前移到交易市场交易的牲畜或饲养场饲养的牲畜，从源头上解决药物残留问题，这样，也利于政府有关部门对违禁用药的生产者进行监控。

　　链接①

　　解决中间商高“吃水”

　　广州市首家肉菜市场协会———广州市白云区肉菜市场协会本月12日宣布成立。该协会统筹该区158家肉菜市场和农贸市场，建议取消中间商，解决“放心肉”中间商“吃水”太高等问题，统一协会成员猪肉来源。

　　据介绍，对于“放心肉”，中间商每斤吃差价达0.67元以上，每只猪就“吃掉”130多元。

　　协会准备向有关政府部门建议取消中间商垄断经营，由协会集体向肉联厂进放心肉，然后零差价向会员肉铺供应。协会张会长提出，如果零差价的话，“私宰肉与放心肉的批发价格基本相同，那肉铺肯定不会再卖私宰肉”。

　　链接②

　　解决“瘦肉精”难题

　　今年深圳开始生猪定点屠宰和肉品流通体制改革。对解决“瘦肉精”问题，深圳市实行定点采购，通过检测确定定点采购产地名单，要求产地兽医卫生检疫部门对供深生猪实行检测，还专门拨款上千万元用于生猪上市前的抽检。这样，产地和销地两道检验关卡，为防止“问题猪”流向市场提供了技术保证。不久前，农业部门对深圳市“瘦肉精”进行的专项抽查结果检出率为零。

　　（金陵／编制）