召回大使进行“实战训练” 日铆足力气争“入常”

　　为争取更多国家支持日本成为联合国安理会常任理事国，从16日开始，日本116名驻世界各国大使在东京举行持续三天的会议，共商日本“入常”大计。对此，日本外务省官员直言不讳地表示，此次会议旨在进一步推动扩充联合国安理会常任理事国的进程，并再次向世界各国表明日本谋求“入常”的不妥协意愿。

　　为争取更多国家支持日本成为联合国安理会常任理事国，从16日开始，日本116名驻世界各国大使在东京举行持续三天的会议，共商日本“入常”大计。对此，日本外务省官员直言不讳地表示，此次会议旨在进一步推动扩充联合国安理会常任理事国的进程，并再次向世界各国表明日本谋求“入常”的坚定意愿。

　　大使碰头“预演”拉票

　　日本驻外大使会议每年在不同时间分地区举行一次，但今年为了实现日本“入常”目标，显示外务省上下团结一致的决心，日本外相町村信孝特别指示要召回全体大使，举行一次实战性的“作战会议”。据悉，一些已成功说服原本持消极态度国家改为支持日本的大使的“拉票”经验，将成为此次会议的重头戏。

　　据日本媒体报道，日本外相町村信孝16日在会议致辞中表示，“谋求实现联合国安理会改革、达成日本入常目标是小泉内阁最重要的外交课题。对此，国际上既有支持的国家，也有反对的国家，但绝大多数国家态度尚不明了。希望各位大使能凭借日本战后60年作为和平国家所建立起来的自信和骄傲说服各国要人，赢得他们的支持”，以此号召日本的大使们进一步加大对各国政府的影响，促进各国政府对日入常的支持力度。

　　而尽管日本外相町村对此次全球大使会议的召开信心满满，但也遭到许多外务省官员的非议，他们认为全世界日本大使同时“离岗”是外务省建立以来的异常事态，在大家分秒必争地忙着拉选票之际，仅仅是为了共同商议就被同时召回对日本“入常”毫无益处。

　　为“入常”增加ODA

　　联合国秘书长安南3月公布了《联合国改革报告》，要求发达国家的政府开发援助（ODA）在2015年之前实现国民生产总值（GNP）的0.7％。对此，德国已做出承诺，而日本作为发达国家的一员，面对其“入常”的这一项硬性指标，日本首相小泉日前也表明了增加ODA预算的方针，首先提到0.3％，计划援助18个发展中国家。

　　日本的ODA预算自1997年度达到11，687亿日元的顶峰之后一直呈减少趋势，05年度预算额为7862亿日元，仅占GNP的0.2％，以现在的水平计算，GNP的0.7％约为35000亿日元。对于首相小泉的表态，日本财务省官员无奈地称：“考虑到严峻的财政情况，达到0.7％是非常困难的，但既然首相已经发表了这样的言论，那么就得做出应对”，但是对“大幅（增加）”则面露难色。

　　据透露，目前外务省为了日本“入常”能获得更多支持而要求大幅增加ODA额度，特别是在德国推出相关举措后，日本外务省更加焦灼不安，并担心：“如果06年度预算中不呈现出增额的趋势，那么日本在入常问题上恐怕会受到批评”。但面对财务省希望尽量控制在小范围内增长的消极态度，即使有首相小泉的支持，预计双方的磋商想来也难以一帆风顺。

　　公布草案强化“四联”

　　据日本NHK电视台报道，日本16日起开始向各国公布联合国改革“框架决议案草案”，以此寻求各国对日本“入常”的支持。这份草案由目前积极争取“入常”的日本、德国、印度与巴西四国协商制定而成，上述四国下月将以不记名方式向联合国大会提交，今年6月联大将对该草案进行审议表决。

　　据悉由争常“四国联盟”共同制定提交的框架草案，将提出新安理会的结构，包括成员数目，建议增加6个常任理事国、3到4个非常任理事国，并敦促联大挑选新增席位候选国，如果联大接受这一框架方案，那么这就为新增席位选举创造了前提。“四国联盟”期望这一选举在7月底前举行。如果选举得以实施，到9月的联合国首脑会议前，与会者就将确认四国实现联合国改革的意图。接下来，“四国联盟”将动议修改联合国宪章，并在议案中特别指命一些国家担任新的安理会常任理事国，并寻求这一提案在今年年底之前获得通过。对于日本首先公布联合国改革“框架决议案草案”之举，有分析人士认为，这是日本意在创造先声夺人之势，继续鼓足现在的“入常”马力。

　　不满美国泼“冷水”

　　就在日本开足马力谋“入常”的时候，美国《纽约时报》15日披露，美国政府日前警告日本、印度、德国和巴西，除非同意不要求否决权，否则美国不会支持这几国成为联合国安理会常任理事国。

　　目前安理会常任理事国包括美国、英国、法国、中国和俄罗斯。从1945年9月联合国创立以来，这五个常任理事国就拥有否决权。《纽约时报》认为，布什政府担心，如果新增常任理事国拥有否决权，可能导致联合国瘫痪。而日本对美国的立场感到不快，日本驻美国大使加藤良三告诉《纽约时报》记者称：“安理会不像一架飞机，有头等舱、商务舱和经济舱。”

　　有日本分析人士指出，按照联合国惯例，涉及安理会扩大之类的重大问题，一般应通过协商一致的方式予以解决，此前中、美、俄这三个安理会常任理事国都表态对联合国秘书长安南为安理会改革设定时限的做法提出强烈质疑，这说明联合国改革并不是可以一蹴而就的。而在历史认识问题上有硬伤的日本如果不能拿出有诚意的举动首先谋求周边国家的理解，开足再大的马力、使出再高的计策也难以实现其“入常”目标。对此，日本外相町村近期也曾经表示“我看日本是可能性最大的，但局势非常捉摸不定”。（文/驻东京记者丛云峰）（来源：文汇报）