零售商缺席“屠宰听证会”

　　零售商缺席“屠宰听证会”

　　“屠宰条例”明日听证，有关人士强调，零售商、私宰业户可以书面等形式提意见

　　核心提示

　　《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例(草案)》的立法听证会将于明日召开，这被看做是打破肉类市场垄断的一大举措。《条例(草案)》明确规定，屠宰场今后将招投标，符合条件的镇级屠宰场将可向市区供肉，同时还将对私宰肉加大打击力度。《条例(草案)》能否确实如预想的一样，打破屠宰市场垄断，提高放心肉的比例，从而使广州市肉品市场的弊端得到根本改变？为此，记者近日对广州四大肉联厂和私宰肉市场进行了调查。

　　本报讯《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)立法听证会将于明日举行，16名听证会陈述人已确定，基本涉及到屠宰过程的各个环节，但较为遗憾的是，作为利益群体一方的肉类零售商无人报名参加，私宰业户也不愿公开身份参加听证会。

　　代表多法人且更具代表性

　　据悉，《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例(草案)》立法听证会由于涉及多方利益，报名参加听证会者十分踊跃。共有90人报名参加，目前听证会陈述人、旁听人员已经确定。听证人是广州市常委会组成人员，他们也是条例的立法决策人。

　　据市人大常委会法制工委负责人介绍，与前两次听证会相比，本次听证会的报名情况出现两大特点。第一，本次听证会以法人代表身份报名的多达16人，确定的16位陈述人中有8位是单位代表，他们作为利益群体代表将比个人代表具有更高代表性。第二，听证陈述中，直接涉及利益义务的相关人也有所增加。这次听证会的16位陈述人基本上涉及到了屠宰过程中的生猪交易、市场开办经营及消费等各个环节，还包括外地企业。

　　私宰业户无人参加听证会

　　但较为遗憾的是，出于某些原因，作为利益群体一方的零售商，也就是市场卖肉的档主，无人报名参加听证。据介绍，为了广泛听取各个利益方的意见，有关部门还曾动员零售商前来报名，但最终还是无人响应。

　　鉴于私宰群体也是利益相关的一方，市人大常委会曾表示，不反对有私宰经营经历的人员报名参加听证会。但从报名情况看，有过私宰经历的人员并没有以公开的身份参加听证会。

　　肉品零售商和私宰业户缺席听证会，可能是有较为复杂的原因，也可能是不愿公开露面，但有关负责人强调这两个群体均可通过书面或其他的形式向立法机关反映意见、建议。据介绍，目前市人大常委会计划召开一个专门座谈会，邀请零售商提意见，还将委托社情民意研究中心对私宰群体作调查访问。

　　听证会只听意见不作决定

　　有市民担心听证会可能出现“听而不证”，广州市人大常委会法制工委负责人解释，听证会只是市人大常委会向市民征求意见的一种形式，听取的意见并不具有决策的必采效力。同时由于参加听证会的陈述人都是不同利益方的代表，所反映的意见具有个体性、局部性，但法律法规则应是适合所有社会成员的行为规范。所以听证人只会尽可能地听取各方意见，但不一定全部采用。听证会只是听取意见的会议，不会决定任何问题。

　　听证会程序安排上进行了改进，听证会中的询问阶段时间将由原来的15分钟延长到半个小时，以方便听证人向陈述人提问。旁听代表还可将自己的意见和建议以书面文件形式提交给市人大常委会。同时，市人大常委会法制工委表示欢迎市民对该次听证会的听证事项(见链接)提出自己的建议和意见，书面建议可以通过邮寄等方式提交给市人大常委会。

　　肉联厂

　　定点屠宰场年亏上千万

　　有关人士称如放开镇级屠宰场，将降低肉品质量应对竞争

　　“1997年，茅山肉联厂春节一天曾宰杀3864头生猪，创了建厂以来的最高记录！”说起广州茅山肉类联合加工厂的辉煌历史，厂长郭建华颇为感慨。但现在，郭建华一脸愁容：上个月的屠宰数据表明，每天能够宰杀8000头生猪的茅山肉联厂平均每天的屠宰量只有1050头，持续几年的亏损局面仍然没有改变。

　　私宰猖獗　肉联厂经营惨淡

　　随着《条例(草案)》听证会的接近，大肉联厂感受到的竞争压力也越来越大。

　　郭建华给记者算了一笔账。一头生猪送到屠宰场屠宰，每头猪收屠宰费23元，按照日屠宰1000头计算，每日收入1000×23＝23000元，一年收入约840万元，再加上场地出租费等约100万元，作为广州市最大的定点屠宰场，茅山肉联厂年收入约1000万，而工厂每年需要偿还建厂时的贷款利息800万元，加上人员工资、水电、废水处理费等，茅山肉联厂一年支出约为2000万。厂长郭建华几年来都在为这每年亏损1000万元的情况头疼不已。

　　据了解，天河肉联厂1997年日屠宰量为2980头，到2004年只有900头／日，嘉禾屠宰场2004年屠宰量也只有600头／日。目前四大肉联厂都在惨淡经营。

　　定点屠宰场曾被看做是垄断行业，为何今日会陷入如此艰难的局面？郭建华将其归罪于私宰肉的盛行。

　　市场放开　肉联厂难堪竞争

　　郭建华认为，《条例(草案)》加大对私宰肉的处罚，提高放心肉的比例，这对大肉联厂而言是巨大的机遇。只要《条例》能够让肉联厂真正在高标准前提下竞争，茅山肉联厂很有信心参与竞争。

　　不过，作为打破肉品市场垄断的重大举措，《条例(草案)》将对72家镇级屠宰场敞开大门，四大肉联厂将与镇一级屠宰场共同竞争最多每日1万2000头的市场，而且镇一级屠宰场成本低，必然会进一步冲击四大肉联厂的市场，这对已是举步维艰的四大肉联厂而言，是进一步的打击。郭建华认为：“肉品是特殊行业，必须垄断。镇一级屠宰场进入市场是对四大肉联厂的不公平竞争。”

　　因此，四大肉联厂要求在《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例》中，在屠宰加工的现代化水平、卫生质量水平和污水处理水平3个方面提高准入门槛。

　　四大肉联厂的有关负责人都表示，目前四大肉联厂拥有广州最为严格的卫生检疫措施，市卫生防疫站每天有30名检疫人员驻在广州肉联厂，驻在茅山肉联厂的则达到40名，每2名检疫人员检查1头猪，对屠宰的每一个环节都实行同步检疫，检疫细致到猪的每一个部位，一旦发现问题将进行无害处理。“镇一级的屠宰场能做到这样的检查吗？”郭建华问道。郭建华甚至表示，如果届时竞争压力太大，茅山肉联厂可能变成“茅山村肉联厂”，通过降低肉品标准来参与市场竞争。

　　据介绍，九运会期间，广州市所有运动员的肉品都由茅山肉联厂提供。业内人士对放开镇级屠宰场后，广州市亚运会的肉品质量能否得到保证表示了担心。

　　私宰市场

　　买头放心猪掩护私宰肉

　　批发商日购一头放心猪，用其检疫证明做掩护销售私宰肉

　　“私宰肉”，这个让老百姓难以放心，同时受到有关部门痛斥的产品，在利益驱使下，它屡禁不止。本月12日凌晨，根据业内人士举报，记者在白云区江高镇江村市场调查发现，这里每天卖出的500多头猪中，几乎有400头是私宰猪，堪称泛滥。

　　“禁止伪劣商品流入市场”，白云区江高镇江村批发市场内挂着数排标语，显得格外耀眼。

　　本月12日凌晨2时，江村批发市场内的猪肉批发商就已忙开了，几乎每个档口的桌面上都已摆着三四条边猪。

　　记者来到牌号为30号的档口问道：“老板，你的猪肉在哪里宰的？”

　　“你买肉就买肉，问这么多干嘛？买到好肉就行了。”老板瞪着眼睛回答。

　　记者递上购买清单，老板迅速告知价格。看到记者始终表示不放心，老板递来一张“动物产品检疫合格证明”与“广东省畜产品检验证明。”但记者发现，这两张证明都是11号发的。老板又表示再过1小时后就会有12号发出的一套检验、检疫证明。

　　肉联厂每宰杀一头猪，都会配备“动物产品检疫合格证明”与“广东省畜产品检验证明”以证明这是放心肉。记者调查发现，江村批发市场内的商贩一般都会购买一头由茅山肉联厂宰杀的放心猪销售，同时会搭配销售几头私宰猪，面对有消费者查看证明的话，恰好可以应付。

　　3时15分，茅山肉联厂的车载着一车边猪进了市场。该厂一江姓工作人员表示，当日他们共给江村批发市场送来102头猪，这里的商贩每户每天都只购买一头由他们宰杀的猪。但该市场每天销售出去的生猪总额约500头。

　　记者走访多间档口发现，老板们确实一般都只能提供一套(一头猪)检验、检疫证明，但档面上却摆着数头生猪。

　　到了早晨6时左右，每档猪肉销售商都还剩下一头或半头猪摆在档口上。经了解，这些猪肉主要是送给机关单位、企事业团体及一些酒店。其中，2名来自东山区东山口某酒店的采购员坦言，来江村买肉就是图便宜。

　　本版采写：

　　本报记者　李艳　彭科　龙金光　实习生　黄敏　陈文富　盛甫通讯员　穗仁宣

　　图：

　　茅山肉联厂工人正在清洗屠宰好的猪。本报记者　陈以怀　摄