今年，自治区出台了《中共西藏自治区委员会、西藏自治区政府关于提高农牧业综合生产能力，促进农牧民增加收入的意见》的一号文件，就当前和今后一个时期提高农牧业综合生产能力、促进农牧民增收明确了任务。自治区各有关部门积极响应，迅速制定出台相应的政策和工作方案狠抓落实，按照区党委、政府的要求，全面完成今年农牧业生产的各项任务。
2005年西藏各项支农措施在2004年的基础上将进一步加大。财政新增的教育、文化、卫生等公共事业的支出将主要用于农牧区，从今年开始全面推行的征地制度改革会让被征地农牧民的合法权益得到更好保障。自治区出台了《关于进一步落实完善草场承包经营责任制的意见》，以草场承包到户推进农牧区经营体制改革，以草场围栏为主的基础设施建设促进畜牧业可持续发展。
自治区农牧部门明确提出了“用现代工业的理念经营现代农牧业，用特色产业开发的理念搞活农牧区经济，用以人为本的理念推进农牧民增收”的工作思路。确保以科技进步为支撑、政策扶持为保障、加强农牧业综合生产能力建设为重点，狠抓特色产业的发展，提升农牧业产业化经营水平，确保农牧民收入较快增长。一是通过农牧业结构调整挖掘农牧业内部增收潜力；落实涉农政策，发挥国家政策对农牧民增收的导向和带头作用；大力发展农牧区二、三产业等措施进一步拓展农牧民增收渠道。二是通过实施提高粮食单产行动计划，推进种植业结构调整，提高农作物良种工程的层次和水平，妥善处理结构调整与稳定粮食生产的关系，实现种植业稳产增效。三是落实和完善草场承包经营责任制、促进畜牧业生产的区域化布局、加大畜禽良种工程的实施力度、加强动物疫病防治工作，做大做强畜牧产业。四是加强农业项目建设，提高投资效益。五是通过在使用技术组装配套和综合应用水平上实现新突破，在特色产业发展的核心技术攻关上实现新突破，在农畜产品质量安全技术的推广应用上实现新突破，在农牧业科技入户工作水平上实现新突破，以实现农牧业科技进步和创新。六是大力扶持农业产业化龙头企业，加快农业产业化经营进程。七是加强农牧区市场流通体系建设，加快农牧业市场化进程。
自治区农发办在小康示范县选择一批起点高、前景好的开发区开办“小康直通车”试点，集中力量加强优势产品产业带范围内的中低产田改造，着力建设高标准基本农田，扩大高产、稳产田面积；利用贷款贴息政策加大科技投入力度，采取与科研部门联合在项目中推行科技特派员制度。自治区扶贫办利用国家优惠的信贷扶贫政策，探索建立旅游扶贫实验区，围绕特色产业开发和非农就业加大培训力度。
自治区建设厅研究制定了对培训和使用农牧民工有突出成绩的施工企业，在工程招投标中给予增加一定分值的优惠政策。今年计划在西藏举办10期农牧民建筑技能培训班，培训农牧民工1000人左右，会同农发、教育等相关部门积极探索利用职业学校开展农牧民技能培训试点工作，提高农牧民劳务创收能力。
农行西藏分行今年计划完成新增农牧业贷款（含扶贫贷款）4亿元，继续做好小额信贷工作，大力支持“公司＋农户”等农牧业产业化经营企业、乡镇企业、特色产业开发、草场承包经营、农房改造、农牧民外出务工等资金需求。小额信贷金、银、铜卡贷款额度将分别提高到10000至30000元、6000 至10000 元、3000至6000元。该行还拟推出一种信用额度分别为10万元、20万元和30万元的“钻石卡”，在林周、贡嘎、江孜、那曲等10个示范点试点成功后在西藏推广。自治区工商部门出台文件积极引导支持农牧区发展个体私营经济；引导农牧区个体私营企业向农牧区加工业、种养业以及为农牧业生产服务的行业拓展；引导农牧区个体私营企业从事食品加工业特别是以青稞为主要原料的加工业及其他农副产品加工业；引导支持农牧区个体私营企业从事有特色的优质油菜、无公害反季节蔬菜、干果、经济林、种苗和藏药材种植及藏猪、藏鸡等原产地畜禽养殖；支持农牧区个体私营企业从事农牧区特色畜牧产业，建立白绒山羊、牦牛、藏系绵羊生产基地；引导农牧区个体私营企业实行多种形式的优化组合，把千家万户分散的加工业、种植业、养殖业同千变万化的大市场联系起来，形成产供销、工商贸一体化的经营格局形成产业链。积极引导支持农牧区龙头企业和骨干企业的发展，促进农牧区乡镇、村组集体所有制企业改组改制，建立现代企业制度。积极培育繁荣和规范农牧区市场，为农牧民增收和农牧区发展营造良好环境。大力推进商标品牌战略，提高农畜产品竞争力。开展2005“红盾护农”行动，打击假劣农资坑农害农的违法行为，深入整顿规范农资市场。
自治区水利部门今年将落实1000万元的农田水利基本建设补助金开展“雅江杯”农田水利基本建设知识竞赛活动，开展水土保持监测；继续进行小流域综合治理和生态修复，扩大农牧区水利试点范围；开展西藏水法执行情况检查大活动；开展农牧民水利施工培训等活动。此外，力争解决30万人、300万头（只）牲畜的饮水困难问题，同时加快农村水电建设步伐，使乡镇通电率提高60％，村通电率提高40％。继续加大水利基础设施建设力度，力争早日组建农电局，组织15个河道清淤维护队，对河道执法管理、采沙办证、清淤除障进行统一管理，为西藏“三农”发展提供有力的支持和保障。
作者：张琪
（来源：西藏日报）
