第37届世界电信日纪念大会今天上午在北京开幕，中国通信标准化协会理事长朱高峰院士发表了题为《以信息公平促进经济社会公平》的演讲。
全文如下：各位朋友早上好，我非常高兴受邀请做这个报告。今天是电联成立140周年，是《梅特兰报告》发表20周年，在20年以前，首先提出来一个数字鸿沟的问题，也就是这时提出了公平与不公平的问题。电信关心的技术的发展，对社会公平过去并没有很好地注意。电信发展公平与不公平的问题提出来之后得到了大家的认可。
信息社会的发展过程从农业社会发展到工业社会，然后到了信息社会，也是后工业社会。信息有什么特征？第一信息本身的重要性，是非物质的，但是信息载体和信息采集、传递、处理的手段仍然是物质的。信息社会的特征，第一方面，经济增长主要依靠与信息相关的因素增长。第三产业在经济中占主要地位，应当说信息企业在国家中占的比重最高是30%左右；第二个方面，人们生活质量的提高相当大程度上体现信息内容的丰富和信息手段的掌握，政治参与程度的提高，事务处理快速高效，文化教育内容丰富，方式多样，交往、出行方便舒适；第三方面信息和信息技术应用于经济、政治、文化、社会生活的各个方面，取得实际效果。这是关于信息社会的基本概念。
第二，公平社会也包括很多方面，第一所谓公平社会包括的领域是广泛的，包括政治公平、经济公平、社会公平、教育公平，这里特别要提出教育公平，这对我们来讲是具有根本性的问题。第二是过程，起点公平、机会公平、环境公平和结果公平。你去发达国家看照样有无家可归者，所以工业社会并没有解决公平。在工业社会没有解决公平的情况下我们进入了信息社会，又带来了一个新的问题，信息公平的问题。信息本身就是不平衡的。
第三，信息公平也包括很多方面，信息公平的领域包括很多方面，第一是信息获取机会的公平，信息技术手段使用的公平问题。一方面像发达地区，城市里面新的手机层出不穷，不断地有新的业务，但是还有一半的人没有掌握。信息技术手段使用上的不公平。还有信息本身应用机会的公平。信息社会的条件，第一个方面是基础设施普及程度及使用的方便性，第二是信息公开程度。有很多商业机密、国家机密都是不能公开的，除了这个以外应该公开的都公开，都应该让公众了解。第三是个人的物质条件和文化素质，你有了，但是你的物质条件行不行，要打电话有钱没有？打电话、看电视有嘴有眼睛都是可以的，但是进一步信息手段比如说运用计算机上网，现在应该说是越来越方便，但是如果一点文化都没有的话是很难的。第三个方面信息公平和物质公平的比较，信息公平有很大的优势，第一，不存在稀缺性，第二是易于传播，现在传播的代价越来越低。但是也有劣势，第一需要文化素质，第二有意识形态的制约，我想意识形态的制约绝对不是中国特色，全世界所有的国家意识形态的制约是普遍存在的。在伊拉克战争期间美国媒体受到了很大程度的制约，当然方式可能不一样，但是一样是受制约的。第三还存在信息爆炸和信息犯罪的问题。
第四我想回到公平的信息社会上，第一个基础，物质基础有两方面的基础设施、收入水平，第二是文化基础，要普及教育。第二是信息发展增大了社会经济公平程度提高的可能性，现在讲我们之间的差别，是由于时空的距离缩小了，你的地理位置不行，交通很不方便，这些代价都是很大的。对现在来讲，现代信息手段是没有时空距离的，电子信息以光速传播，这样就缩小了时空距离，能够在很边缘的地区跟发达地区在同一时间得到信息。第二是可以提高效率和节约资源。第三是知识和技术的扩散加快，过去我在研究所查一个资料很困难，要看国外的杂志要等很长时间，还要去买。现在查的话资料多的不得了。另外是决策和实施的透明，便于科学的决策性和实施的透明性。第三公平的信息社会的建立必须要有政府的介入，全世界都是如此的。大家都知道美国前一届政府克林顿政府对推动美国信息的发展一直全世界信息的发展都起了很大的作用。政府应该提供发展方向，制定法规政策，实施行动计划，指导社会各界。公平信息社会的目标，是数字鸿沟不大于经济鸿沟，进而小于经济鸿沟。
第五点我想讲中国的现状，总的来讲差距在扩大。在改革开放相当长一段时间是效率优先、兼顾公平。有人提出来效率与公平并重，也有人提出来市场讲效率，政府管公平。第二是政府大力推动，第三信息技术发展与普及程度略超前于经济发展。恩我们信息网络的不协调小雨经济社会发展水平的不协调，信息内容和应用是突出的问题。这个问题在全世界都存在，在中国存在信息内容和应用的问题更为突破。我们的内容产业非常薄弱。
最后一点是提出一些建议措施，中央提出建设和谐社会，建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。胡锦涛主席讲了要加强政治、经济、文化三方面，第一要大力加强基础教育，创造一个公平的起点。现在我们的义务教育，特别是农村的义务教育很差，辍学的比例相当大。第二是进一步扶植信息产业发展，提高广大居民收入，逐步做到普遍服务。目前采取的措施很好。第三是努力推进经济社会各领域的信息化，做到规范有序、讲实效。第四是尽力消除各种体制性障碍，这方面包括的内容很多，包括我们的竞争跟合作之间，我想行动起来，发挥优势，以缩小数字鸿沟促进缩小经济鸿沟，以实施信息公平促进经济公平。
