依法科学理财　打造阳光财政

　　财政“上涉国计，下及民生”，事关千家万户。在开展保持共产党员先进性教育活动中，广州市财政局广大党员自觉践行“三个代表”重要思想，将先进性落实到各项财政工作中去，主动推进构建分配合理、管理规范、监督有力的符合广州市实际的公共财政体系。

　　一、优化支出结构，科学理财，促经济社会和谐发展

　　在前不久结束的广州市“两会”上，财政支出结构和效益成为了代表和委员们高度关注的热门话题。事实上，社会经济的快速发展以及党中央全新的执政理念，对政府资源配置效率已提出了很高的要求。尤其是广州历经多年的高速发展，综合实力连续13年居于全国大城市前列，合理地使用好财政资金，是财政部门面临的巨大挑战。为此，广州市财政局党委树立全新的理财观念，在千方百计增收节支的同时，不断优化支出结构，集中财力办大事，以支持配合经济社会发展模式转型，为全市经济社会和谐发展提供财力保障。

　　（一）加大城市建设资金投入，改善城市创业和人居环境。

　　近年，广州财政对城市建设方面实行了高强度投入，使地铁、新机场、南沙港区、大学城等一批决定城市布局调整和可持续长远发展的重大项目相继建成并投入使用；路桥交通网络的不断完善，青山绿地覆盖面的不断扩大，污水处理系统和危险废物处置项目的建设等一批大型基础设施项目的如期建成，大大提升了整个广州市的承载能力，使城市投资创业和市民生活环境逐年得到明显改善，广州市财政局也因此被市政府评为2004年度全市重点建设项目工作先进单位。

　　（二）改进财政扶持方式，推动经济社会发展模式转型。

　　广州市委八届四次全会提出，要以科学发展观统领全局，推动经济社会发展模式转型，经济增长方式转变和整个社会的发展更加体现“五个统筹”的要求，突出制度创新、协调发展。市财政局党委在推进财政改革的过程中，充分发挥政策和资金的导向作用，注意弥补市场缺陷，营造公平竞争的良好环境，从而提高经济运行效益。2004年，市本级财政安排商业网点建设资金推进的“食品放心工程”体系建设包括室内肉菜市场、中高档批发市场和第三方物流企业等138个项目；拨付扶持企业发展专项资金，合理安排中小企业信用担保专项资金，提高企业创新能力；出台促进外贸的财政措施，拨付支持外贸发展专项资金，促进了外贸出口发展。财政政策和资金“四两拨千斤”的引导作用，对推动企业技术创新，提高企业市场竞争力和经济效益，促进全市经济结构调整和产业结构的优化升级起到了积极效果。

　　（三）保持对教、科、文的保障力度，使文化强市建设得以顺利进行。

　　围绕先进文化的发展方向，按照创建文化强市的要求，广州财政在加大对教、科、文投入保障力度的同时，按照公共财政的要求将公共文化、体育设施管理单位的各项收入纳入当年部门预算，专项用于城乡公共文化、体育设施的维护、管理和事业发展等相应支出。2004年仅市本级（未包区、县级市）教育经费就安排近30亿元；安排科技三项费用4.16亿元、科学支出2亿元，下达科技三项费用项目495个；优先安排大中型公共文化体育设施项目，促进了第二少年宫、雕塑院、歌剧院等一批项目的建设，今年还将安排创建“教育强市”专项资金5亿元。

　　二、关注民生，为民理财，真心实意为人民服务

　　财政取之于民，用之于民。因此，广州市财政局无论是政策的制定、管理措施的出台，还是资金的拨付，都注意结合积极推进“十项民心工程”，真心实意地为群众办实事、办好事，积极构建困难群体保障防线的要求，以实现最广大人民的根本利益。

　　（一）全面落实再就业援助政策。2004年，市本级安排再就业专项资金1.5亿元，比上年增长31.58%，重点用于资助特困下岗失业人员、农转居民、零就业家庭和“4050”人员再就业。同时，积极推进小额担保贷款工作，安排900万元用于下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款贴息。去年全市城镇登记失业人员实现再就业16.5万人，再就业率达到68.2%，广州市被评为全国再就业先进单位。

　　（二）继续做好“两个确保”工作。

　　广州市从2000年开始，国有企业下岗人员基本生活费和企业离退休人员基本养老金已实现100%社会化发放。近几年来，广州财政本着为民理财的原则，适时提高社会保险参保人员待遇，适度提高社会保障水平。为解决部分企业退休职工参加基本医疗保险缴费的困难，市本级财政还专门向4万多名困难企业退休人员参保垫资5750万元，为国企改革、社会和谐创造了有利条件。

　　（三）提高对公共医疗卫生体系建设的投入。

　　2004年，市本级安排卫生支出5.34亿元，比上年增长31.8%，其中，为加强传染病救治和急救医疗体系建设，拨付1.47亿元用于市属医院的设备和环境改造，投入1400万元对从化、增城市的疾病控制机构进行改造。从2003年起，全市各级财政新增加的卫生事业费主要安排农村卫生方面，市本级财政设立了农村卫生专项资金，重点用于农村卫生服务网络建设和公共卫生事业。在农村合作医疗方面，通过加大财政支出对参加农村合作医疗的农民给予补助，使全市在2004年的参合率达到69.62％，今年一季度实际参合率又进一步达到71.81％，已提前超过了省下达的全年70％的任务。

　　（四）落实政策，体现对“三农”的支持。

　　广州财政从2002年开始，通过农村税费改革试点降低农业税，到2004年全面免征农业税，使在从事农业生产的农民真正享受“零税赋”，从根本上遏制了对农民的各种乱收费。免征农业税后，市本级财政每年预算安排近900万元，对困难较大的区、县级市适当给予转移支付，保障了镇村正常支出需要。同时，清理废止涉农收费项目12项，降低涉农收费标准27项，对农村经济健康发展和农村社会长期稳定起到了积极作用。

　　三、深化改革，依法理财，加快构建公共财政

　　近几年来，广州市财政局围绕构建公共财政基本框架的目标，不断深化各项改革，在规范管理、切实解决问题上下工夫，积极打造“阳光财政”，多项举措居于全国、全省领先水平。

　　（一）主动推进部门预算改革。

　　广州市从2002年起就率先在市属一级预算部门全面试行编制部门预算，将所有部门的预算内、预算外资金全部编在一本预算中，并逐年细化支出的具体项目。这样，既利于财政严格管理，又便于人大监督。到2004年，报送人大审议的部门预算单位已达到30个。目前，部门预算对100多个单位的公用经费标准定额已细化为“两类六档”，对事业单位还尝试采取按性质划分经费标准的做法，大大规范了财政供养范围和标准。同时，专门制定了《预算管理规程》和《广州市本级项目支出预算管理试行办法》，对部门预算编制分工和时间要求等都作出了明确规定，进一步规范了项目支出预算编制，加强了预算的刚性。部门预算的改革大大提高了政府预算的透明度，大大提高了人大代表监督的参与程度。

　　（二）稳步推进国库管理制度改革。

　　广州市财政国库集中支付从2001年启动以来，一直处于改革前列，多次受到国家、省财政部门的肯定。去年，市本级通过国库单一账户体系集中支付资金173.18亿元，占预算内、外综合财政支出的57.3%。今年该项改革又迈出重要的一步，市本级113个一级预算单位将全面实行国库集中支付。实行国库集中支付使预算单位的资金全部集中在国库之中，预算支出由财政账户直接拨付，减少了中间环节，从而有效降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率。同时，通过改变以往财政资金多环节拨付和多户头存放的情况，强化了财政预算执行，有效地防止了单位挤占、挪用和截留财政资金。

　　（三）继续推进政府采购工作再上新台阶。

　　随着财政支出规模的扩大，广州市的政府采购规模也逐年扩大，集中采购目录从2000年的6项增加到2004年的86项，采购额从3.48亿元增加到2004年的37.49亿元，历年累计节约资金达11.52亿元，使财政支出管理从分配环节延伸到使用环节，从资金管理延伸到实物管理；采购方式不断改进，对急需常用项目试行网上快速询价采购，方便了用户。为规范采购监督管理工作，市财政局分别组织到几十家党政机关、代理机构和供应商调查了解情况，听取意见，制定了采购预算编制、自行采购指南、公众投诉处理规程等办法，努力使政府采购成为真正的“阳光下的交易”。

　　（四）对财政支出实行全程监督。加强监督管理是转变财政职能的客观要求，对落实各项财政改革措施具有重要的现实意义。广州市财政局党委通过改革，使工作从重分配轻管理转变为收入、分配、监管并重，坚持收支并举、内外并重、以点带面，着力构建覆盖财政资金来源、分配、使用运行全过程的支出监督机制，并逐步开展对财政专项资金的绩效评价工作。近三年来，财政检查涉及城建、教育、扶持企业发展、财政转移支付等多个方面，及时查出并纠正、处理了各类违规违纪行为。去年，还首次对会计师事务所的执业质量进行了检查，对会计信息失真问题的治理溯及到了源头。与此同时，加强了财政投资评审工作力度，五年来审核工程概、预、结算、土地开发成本项目1844项，送审金额309.13亿元，核减不合理开支40.36亿元，核减率13.06%，使送审额虚高的现象得到扭转，提高了财政资金的使用效益。（来源：广州日报）