冷热政策下的台商“登陆”

　　1978年，大陆实行改革开放。同时，对台政策也发生重大转变，从力主“武力解放”转为积极争取“和平统一”。但由于台湾方面对两岸经贸往来限制严格，未开放台商投资。

　　———台商开始以外商名义或较为低调的方式进入大陆试探投资，集中在以地缘与文化相近的福建沿海地区，数量有限。

　　1987年7月，台湾当局解除外汇管制，允许企业对外投资。同年11月，台湾当局开放台湾同胞赴大陆探亲。

　　———台商纷纷以探亲名义赴大陆考察或寻找投资机会。

　　1988年7月，国务院发布“鼓励台湾同胞投资规定”22条，明确规定对台商之优惠措施比照外商，对台商之资产不实行国有化，以及可适用涉外经济法规等。次年3月，国务院再次公布给予台商优惠的新措施，承认台资在沿海地区的土地开发经营权，以及公司股票、债券、不动产之购买权。

　　———1989年春夏之交的政治风波发生后，外商对大陆投资出现撤资或观望，台商却借机加快对大陆投资步伐，特别是台湾大企业家王永庆赴大陆考察及大型投资计划，起到了重要带动作用。据统计，1989年，台商对大陆投资项目计540个，协议金额5．5亿美元，实际利用台资1．5亿美元，相当于前几年之和。

　　1990年1月，台湾当局正式公布《对大陆地区间接投资或技术合作管理办法》，有条件开放台商间接对大陆投资。

　　———台商对大陆投资继续扩大。特点是：多为“台湾接单、大陆加工生产、产品外销”的“两头在外”的经营模式，以合资或合作经营为主，且以珠三角区域为热。

　　1992年邓小平视察南方发表谈话，社会主义市场经济发展目标确立。1993年4月新加坡“汪辜会谈”，为两岸关系营造良好氛围。同一时期，台湾当局也采取了一些积极的开放与规范政策。

　　1994年全国人大常委会通过《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，肯定台海经贸重要性。

　　———第二次台商投资高潮形成。1992年到1994年的3年间，台商对大陆投资项目计2．3万家，协议金额200多亿美元，实际投资额75．8亿美元，前两者均占到此前台商历年累计投资项目与协议金额总数的50％，后者也占31．5％。其中，1992年台商对大陆投资协议金额仅次于香港，跃居第二位。

　　1995年以后，两岸关系危机不断。1996年李登辉提出“戒急用忍”，制订新的台商大陆投资规范，严格限制大企业、高科技产业对大陆投资。

　　———台商对大陆投资出现徘徊或滑坡。1995年到1999年，台商对大陆投资项目持续下降。

　　1999年，国务院发布《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》；2000年12月，外经贸部公布了《对台湾地区贸易管理办法》；2001年12月，中国正式加入世贸组织。台湾方面通过以“积极开放，有效管理”取代“戒急用忍”的两岸经贸政策。

　　———2000年开始，台商对大陆投资出现第三次高潮。据大陆方面统计，2000年到2002年，大陆批准台商投资项目合计12131个，协议台资金额176．3亿美元，实际投资94．9亿美元，分别占历年台商投资总数的21．8％、28．6％与28．5％；据台湾方面统计，这3年台商对大陆投资已占累计投资总额的38．8％。

　　2005年1月到2月，春节台商包机双向直航；3月，全国人大通过《反分裂国家法》；4月底到5月上旬，连、宋大陆行，在上海高度评价台商，并表示愿推动解决台商最关切的实际问题。

　　（本报记者 吴焰 综合整理）

　　《华东新闻》 (2005年05月18日 第七版)