天河城市化进程复杂艰巨

　　编者的话

　　展望未来，以广州珠江新城为代表的区域，将带动天河一路猛跑，迈向富有现代化城市气息的新城市中心区。可是，人们也发现，就在未来广州CBD的边缘，“城中村”却与珠江新城隔街相望。

　　有人评论说，改造“城中村”当然不容易，但必须要想办法，而且晚办不如早办。也有人说，由于城市化进程的超常规快速发展，必然遗留或诱发多方面的问题，从而加重了城市化后续工作的难度，城市化进程依然艰巨而复杂。

　　改造“城中村”，看似大拆大建，实现的却是五大转变：在户籍方面，旧村居民转变成了城市居民；在土地方面，旧村集体土地转变成了国有土地；在管理体制方面，旧的村民委员会转变成了居委会；在经济形式方面，农村集体经济组织转变为城市股份经济实体；在物质形态方面，城中旧村转变为公共配套完善、环境优美的城市文明社区。

　　最近，广州市政府颁布了《关于大力发展广州金融业的意见》，明确规定，对金融机构在珠江新城中央商务区设总部的，将一律给予补贴。

　　此前的广州天河区人大会议上，天河区领导谈到“城中村”改造时透露，冼村、石牌村的整体改造规划方案已获广州市规划局批准，猎德、林和等3个村的规划方案已通过规划部门的初审。而按捺不住的“城中村”的“村长”们，更是急切地盼望着市政府出台有关规定。

　　这就是广州市天河区的现状：基本完成城市化的天河，一方面要以建设珠江新城等城市新地标为契机，稳步迈向现代化大都市中心区；另一方面，又要拿出相当大的精力，妥善处理“城中村”撤村改制后续问题等快速城市化过程中遗留下来的难题。

　　让珠江新城成为广州的新地标

　　俯瞰天河，六运商都、珠江新城和九运康城三大组团构成了大致的空间格局。三大组团中，六运商都已是广州的骄傲，九运康城由于亚运因素的介入，将成为广州未来极具潜力的发展地区。人们目前最为津津乐道的是，珠江新城经过10多年的沉寂后，开发速度加快。

　　珠江新城重回人们视野的标志性日期是2003年1月22日。这天，广州市政府公布施行新的《珠江新城规划检讨》，并同时废止了十年前制订的《广州新城市中心－珠江新城规划》。

　　对城市土地进行有组织的控制，回收闲置土地，将未来全市的商务办公用地都集中放在珠江新城内，原则上不再从其他区域批出，促成开发的集约和聚集效应；把部分政府部门和广州大型的市政配套也集中放入珠江新城，如博物馆、广州歌剧院、广州图书馆、广州少年宫，形成更大范围的集约开发……广州市政府一系列的措施，目的只有一个，开发重心放在珠江新城内，带旺珠江新城。

　　现在，珠江新城内华普广场、双城国际大厦、珠江新城电信中心、广东省光缆通信维护监控及管理中心综合楼、海关大楼、广东全球通大厦、保利大厦等在建或即将建设的15个项目，为天河发展“总部经济”、引进商务产业提供了雄厚载体。

　　更让人兴奋的是，珠江新城计划建设的灵魂建筑中，文化建筑占去大半，珠江新城因此而颇具文化特色，将成为广州未来城市文化的标志。

　　所以，当广州市政府出台规定，对金融机构在珠江新城中央商务区设总部给予补贴时，人们也就不会惊讶，因为珠江新城承载着广州未来的梦想———广州新世纪的CBD。这是广州的梦想，更是天河大发展的机遇。

　　撤村改制是“城中村”城市化第一步

　　10多年前，当片片农田不再，国际化大都市中心区雏形已现时，人们就明显地感到，在大都市核心区，很长时间却挂一块“村”的牌子，名不副实虽无伤大雅，但体制的深层次磨擦与冲突日益显现，却是不容回避的。

　　石牌村被称为广州的三大村之一。“建立街道是在1987年，当时也没有什么外来人口，虽然是街道，但基本上是农田。1995年以前，街道办事处的门口还是菜田呢。”街道办的同志说。

　　1989年以后，石牌村发展第三产业，经济开始腾飞。1995年，土地征完了；1997年，撤村改制，成立集团公司，实现经济管理的转变。“当时叫客观需要，现在叫创新。”

　　改造“城中村”的一个内容就是石牌村探索的撤村改制。经过十多年的探索，天河创出以“社区性”独树一帜的社区股份合作制，被经济理论界誉为“天河模式”，与阜阳、周村、温州并称为“四大模式”。

　　完成撤村改制只是“城中村”城市化的第一步，针对撤村改制的后续问题，天河区决定，规范新改制的股份合作经济组织章程和运行机制，结合解决存在问题完善已经改制的股份合作经济组织章程。帮助有条件的改制公司建立现代企业制度，完善公司治理结构，促进转换经营机制，增强发展后劲。

　　将城中旧村转变为新型社区

　　面对城市化的洪流，“城中村”改造最为迫切的任务是将城中旧村转变为公共配套完善、环境优美的城市文明社区。

　　把旧村拆掉，按城市规划建设，天河做了大量工作。据介绍，天河区成立了区“城中村”改造领导小组及其办公室，抓紧规划方案的编制、审定、报批。按照计划，争取冼村、石牌、林和在完成总体规划报批的基础上，尽快落实单体规划的设计和启动改造工作。陆续开展其他“城中村”的新村规划和旧村改造，重点做好打通消防通道和整治违章建筑工作。争取市政府的政策支持，给予改制公司房地产开发资质，争取土地政策和税费减免政策的优惠，争取市政设施由市政府负责投资。

　　如何处理“城中村”规划与城市规划之间的关系；如何解决城区边缘地带，农村用地划而不征与当地居民发展当地经济的迫切愿望之间的关系；不让房地产商参与改造，就需要钱，钱从哪里来……面对快速城市化中出现的种种难题，天河区决策者的打算是，将当前面临的挑战转化为促进农村“二次创业”和拓宽中心区发展空间的巨大机遇。

　　“改造‘城中村’，是快速城市化中绕不过的一道坎。”天河区历任的领导们都有同样的感受。站在建区20年的门槛上，面对快速城市化留下来的众多问题，天河区负责人说，现在要解决的是城市化过程中的深层次问题。

　　《华南新闻》 (2005年05月18日 第一版)