劳务经济：“输出”与“回归”并举（新闻会客室）(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月18日11:28 人民网-华南新闻

嘉宾：毛荣楷

　　话题动机

　　在贫困的、经济次发达地区持续多年实施劳动力“输出”以后，近年陆续出现了一种“回归”动向———一些在外打工多年、积累起了资金、经验的务工者，回到了家乡投资创业，有的办工厂，有的搞园林，有的经营起了酒店。他们的选择和拼搏，给家乡建设带来新的推动力；当地政府如何用好这支“生力军”，需要认真思考，并须采取一系列相应措施。

　　嘉宾介绍

　　毛荣楷，中共广东省怀集县委书记。长期在基层工作，对贫困地区、次发达地区劳动力流向有较深的了解。

　　转移农村富余劳力是山区最大的民心工程

　　记者：广东西部的怀集县在省内素以人口多、劳动力资源丰富出名。改革开放以来，这里一批又一批的农民走出山乡外出务工，在省内也小有名气了。当地党委和政府是如何把这项工作作为解决“三农”问题的切入口来抓的？

　　毛荣楷：这是一个很有意义的话题。在农村，尤其是尚处于贫困、经济欠发达的农村，促进富余劳动力转移就业的确是一项民心工程，而且是项大工程。

　　在广东肇庆市，怀集一直有“两个四分之一”之称，一个是面积大，3573平方公里，约占全市总面积的四分之一；二是人口多，总人口93万，同样约占全市总人口的四分之一。简单地说，这里是名副其实的农业大县、人口大县，更是农村劳动力大县。前几年，县委、县政府从发展县域经济的现实出发，把农村富余劳动力看作一种财富来开发和利用，抓劳务“输出”，促进就业。为此，乡乡镇镇都想了不少办法，例如，构建乡情带动的信息网，村带村、户带户、邻带邻等等，甚至在用工集中的地市设立了劳务工作联络处。

　　目前，怀集全县外出务工人员有17万多，遍及省内外。据调查，去年全县外出劳务人员总收入已达10亿元。值得欣慰的是，今年春节，从我们县域内的银行传出了这样的信息，从农历腊月廿九到正月初八，城乡居民储蓄总额净增了两亿多，这绝大部分都是务工者寄回、带回的。“外出打工脱贫致富，外出打工增进技能，外出打工改变命运”，的确不是空话。无论是在怀集西部的梁村、冷坑、大岗等镇，还是东部的凤岗、甘洒镇，农民通过外出务工后回乡建起的“小洋楼”年年增多。

　　劳务“输出”与“回归”是发展的必然

　　记者：我们也注意到你曾讲过：“只有农村劳动力充分就业，才能不断提高群众的生活水平，才能从根本上解决农村存在的矛盾和问题”。10年过去了，这项工作现在有什么变化？

　　毛荣楷：怀集县早年在外打工的，年头长的快有20年了。他们在打工过程的同时也开阔了眼界，学了不少本事，一些有心人、有能力的人也积攒下了一些资金，逐步建立起了有利营商的联系网络。这些人中有的陆续回到家乡，他们投资创业，有的办起了工厂，有的搞起了园林果园，还有的经营起了酒店，人们把这称之为“回归”。

　　对于“回归”，我们认为就和当初“输出”一样，都是一种发展的必然。首先，贫困地区、次发达地区经过20年的准备，如今正处在新一轮发展的浪尖上，前景诱人。以怀集为例，随着泛珠三角经济圈战略的提出和实施，粤西走廊上的怀集地处广东、广西、湖南三省（区）结合部，怎么看都是“泛珠三角”核心区的中心，未来的广州至贺州、太原至澳门、昆明至汕头三条高速公路正在延伸交汇怀集。近期，到此谈项目、谋发展的商客的确越来越多，这一点，本地人体会是最深切的。其次，正由于怀集现在仍处于次发达状态，在此间创业起步的投入成本较低，一些中小型的项目能够很快立足。再次，“落叶归根”的思想在老百姓心中根深蒂固，“少小离家老大回”既是很多外出打工乡里人、山里人的选择，也是他们的家属、亲友的期盼；家乡对他们总有割不断的联系，家乡的呼唤每每是最深沉、最有力的。

　　劳务“输出”加“回归”仍是长期战略

　　记者：你们怎样面对这个正在发展的新态势？

　　毛荣楷：从怀集县委、县政府的决策理念上说，我们觉得对这个转变要有更敏锐、更深入的思考，要不断拿出切实可行的好对策来，才算是不负重托。

　　在构建和谐社会的决策里，注重社会公平、缩小社会差异、逐步实现共同富裕是重要的思想。但必须清醒地看到，缩小社会差异不可能一蹴而就。对怀集而言，眼下和先富起来的地区相比，经济落差仍然不小，因此，劳务经济仍然是我们发展县域经济的重要抓手，劳动力“输出”和“回归”都同样重要，是长期战略。前者，因为差别存在，富余劳动力外出打工可以实实在在解决部分燃眉之急，可以有效地带旺我们的市场，可以有效地加快贫困地区、贫困户的脱贫。后者，则是新增的活力，“回归者”已经不是简单的原来意义上的农民了，他们不仅带回资金，还带回知识、市场。

　　前些年，怀集曾经花很大力气从名牌大学中招聘人才，包括学经济的、学企业管理的、学建筑设计的，等等。几年下来，能留下生根的却不多。上世纪八十年代以来，怀集从中山大学招来的10位大学生，现在仍留在怀集的只有1个。有鉴于此，我们对“回归”的各种能人就不能不格外珍惜爱护了。

　　当然，如何做好务工农民的“回归”工程，眼下的挑战性更大。最近两年，我们着重在提供舞台方面作了些尝试，开始收到效果。具体做法，一是提升农民工的地位，吸纳了15名精明强干、带富有方的外出务工精英为县政协委员，让他们参政议政，为家乡建设献策出力；二是不拘一格选人才，经过必要的考核和一定程序，我们选拔了8位致富能力强、思想道德素质好的优秀外出务工青年在镇上担任副书记或副镇长，参与经济发展决策的讨论和研究。

　　我们相信，在各行各业务工的脑力劳动者、体力劳动者，只要能掌握适应经济发展需要的知识和技能，具有一定的职业化能力和素养，能为我们的经济建设付出劳动、作出贡献、创造价值，就都是我们需要和欢迎的人才。

　　这些工作开展以来，成效逐渐显现：怀集凝聚人心的感召力明显增强，“回归”创业人员的数量不断上升。据不完全统计，全县外出务工人员回家乡创业投资100万元以上的项目至今已有100多宗，总投资额达两亿多元，吸纳本地从业人员已超4000之众。

　　《华南新闻》 (2005年05月18日第四版)

记者：刘圣清