潘岳:中国将调整行政规划区域并建生态补偿机制

　　东方网5月18日消息：据新华网报道，国家环保总局副局长潘岳18日在2005《财富》全球论坛上说，中国政府将调整行政规划区域并建立生态补偿机制。

　　潘岳说，中国生态环境最恶化的地区是贫穷的西部地区，这些地区向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致贫穷和污染交加的恶性循环。目前，这些地区还有1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2吨生活垃圾露天堆放，环保设施几乎为零。

　　他说，建立生态补偿机制就是要根据不同地区内不同的资源、人口、经济、环境总量来制定不同的发展目标与考核标准，让生态脆弱的地区更多地承担保护生态而非经济发展的责任。建立下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制可以平衡各方利益。

　　潘岳指出，中国的环境问题是一个“已到眼前的危机”，中国的经济增长是以资源和环境更快速度的损耗为代价的。中国的环境问题不是一个专业问题，而是政治问题，根源是“扭曲的发展观”。

　　根据国家环保总局统计，中国单位产值能源消耗是日本的7倍、美国的6倍，印度的2.8倍。中国三分之一的国土已经被酸雨污染，主要水系的五分之二成为劣五类水，3亿多农村人口喝不到安全的水，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，1500万人因此得上支气管炎和呼吸道癌症。

　　潘岳说，如果按照目前的污染水平走下去，随着15年后经济总量翻两番，污染负荷将可能增加四至五倍。

　　在中国，单纯的经济增长长期以来被认同为发展。按照这一观念，只要经济发展了，政府就有足够的物质手段来解决当前和未来的各种政治、社会和环境问题。当地国内生产总值的增长被作为考核地方官员政绩的主要指标，很多发展规划都在没有考虑生态环境的情况下被制定出来。

　　中国政府已经认识到这一问题。作为发展道路上的一次战略性转折，中国政府在2004年提出了以可持续发展理念为核心的“科学发展观”。潘岳认为，要保证这一正确理念的贯彻，当务之急是建立一整套可持续的制度框架来。

　　他说，首先要建立起中国特色的绿色国内生产总值核算体系。这项工作已于2005年3月在北京、天津等十个省市开展。同时已经开展的工作有在浙江、四川、内蒙古三个省、自治区开始把环保指标纳入官员政绩考核的试验。潘岳透露，考核的结果将在2006年年底向社会公布。

　　实行循环经济战略、大力支持开发新能源技术也是改善环境的重要一步。潘岳说，中国将很快出台循环经济法，以确保循环经济的发展。

　　潘岳认为，国家还应该提供法律和政治保障，支持环保领域的公众参与。环保领域是探索社会主义民主和公平的切入点，政府需要设计一套更加开放透明、更能集中民智、代表民意的环保参与机制。选稿:乔德建作者:黄富慧钱春弦