防核扩散，中美渐行渐近？

　　1963年，周恩来在会见外宾时曾简要地概括了中国人办外交的重要哲学思想之一：决不开第一枪。“人家可以先对我不好，我们决不会先对人家不好。”

　　这一思想也一直贯穿于中国政府的核武政策中。1964年10月16日，中国成功进行了第一次核试验，成为世界上第5个拥有核武器的国家。中国政府此后发表声明指出：“中国政府一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器。如果这个主张能够实现，中国本来用不着发展核武器。但是我们的这个主张遭到美帝国主义的顽强抵抗”。

　　与美、英等核大国不同，中国政府明确地提出了“不首先使用核武器”。

　　从明确抵制到全面参与

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所李少军研究员介绍，中国拥有核武器后，政府思考核武器问题的一个基本点不是核军控和核裁军，而是全面禁止和彻底销毁核武器。从这个基本点出发，中国在成为有核武器国家的初期对于核禁试和核不扩散概念是持比较明确的批判和反对态度的。

　　所以，1968年，当由美、苏主导的《核不扩散条约》（NPT）开放签署后，中国并没有马上加入。中国政府认为，如果超级大国不能承担义务，保证不对无核武器国家和无核武器区使用核武器，那么所谓的不扩散核武器的主张就只能起到维护超级大国核垄断和核优势地位的作用。

　　基于这样的认识，中国政府认为《核不扩散条约》是美、苏两国为维护其核垄断而炮制的一个阴谋，因为它们想借此束缚其他国家自卫核力量的发展。

　　不过，这种观念在随后的20年中发生了变化。中国政府越来越认识到，一个相对比较安定的周边环境非常重要，而且也逐渐接受了通过国际合作来防核扩散的观点。

　　1992年3月，中国加入了NPT，承诺不主张、不鼓励、不从事核武器扩散、不帮助别国发展核武器的政策。此后1996年，中国又首批签署了《全面禁止核试验条约》。

　　2004年5月，中国又加入了核不扩散体系中的另外一个重要组织核供应国集团（NSG）。

　　中美通过定期磋商增强沟通

　　复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立认为，中国决定申请加入NSG是中国政策的重大转型，反映出新世纪中国对外方针更为务实，是出于经济利益和战略利益的综合考量的结果。而一直以来与中国在防核扩散上争议颇多的美国方面，其专家也指出，中美两国在防核扩散问题上渐行渐近。

　　美国蒙特雷国际研究学院东亚不扩散项目资深研究人员袁劲东说，在防核武器扩散的合作上中国从没有故意欺骗过美国。双方往往在法律机制的理解上有出入，中国遵循的是国际法，而美国却要求中国迁就自己的国内法规，如《防止向伊朗扩散法》等，所以才造成了一些麻烦和误会。

　　但是，中国在1998年5月的南亚核试验和目前正在进行的朝鲜六方会谈中都起到了领导和协调作用。中美两国存在许多的共同立场，比如都支持联合国安理会1540号决议，要求其成员国加强对WMD原料出口的限制，都支持加强现有的国际防扩散机制等等。

　　在过去的十年中，中美还通过定期磋商增强了沟通。袁劲东据此认为，防扩散虽然还是中美关系中的主要议题，但是已经不至于因为军控上的小摩擦动到两国关系的筋骨了。

　　中美两国现在仍然在讨论的是中国会不会加入美国倡导的《防扩散安全倡议》(PSI)。

　　该倡议是布什于2004年5月31日首先提出来的。它要求各个国家结成伙伴关系，步调一致，利用各自的能力发展广泛的法律、外交、经济、军事等其他手段，禁止大规模杀伤性武器和导弹的相关设备和技术通过海陆空渠道出入“有扩散嫌疑”的国家，尤其是朝鲜和伊朗；目前，有60多个国家对此表示支持。

　　袁劲东分析说：“中国在立场上并不反对美国倡导的《防扩散安全倡议》，但是在具体的做法上有保留。因为目前没有任何国际法能支持这种遏制核扩散的举措。