开门接访，接出了什么？

　　本报记者　刘杰　何聪

　　35％的案子是“重复访”

　　感受：信访问题能不能解决，要看你心中有没有群众

　　5月13日上午，安徽省公安厅。正在接受记者采访的崔亚东厅长，收到了一条手机短信：“第二个犯罪嫌疑人张文启被抓获。”

　　崔厅长讲起一段往事。13年前，亳州利辛县郑国化老人的两个儿子郑家付和郑伟租乘王才军货车运铁皮，郑家付在急刹车时被铁皮挤伤，救治无效死亡。据郑国化反映，为逃避责任，王才军将郑伟打死，并和张文启将尸体抛掷路边后潜逃。当时，阜阳县公安局立案侦查，但一直未能抓获两名嫌疑人。郑国化老人一边抚养4个孙女，一边不断上访，直到这次“开门大接访”。

　　4月30日，崔亚东指示刑警总队负责同志登门回访，责成管辖地公安机关组成专案组全力侦破，5月8日，在浙江舟山将王才军抓捕归案，13日又将张文启抓获。

　　“这个案件只有13页纸的简单卷宗，凶手却逍遥法外13年！老人能不上访吗？这次13天的奋战，两个嫌疑人都抓获了，说明信访问题能不能解决，要看你心中有没有群众。”崔亚东说，“造成信访问题的原因是多方面的，但是群众观念淡薄、漠视群众疾苦，态度粗暴，甚至伤害群众感情、侵犯群众利益则是主要原因。”

　　到5月15日，安徽公安大接访的案件中有1558件是“重复访”，占35％。这次“开门大接访”活动中，群众讲得最多的是“如果每个民警都能像任长霞那样，我们的问题根本不会拖到现在。”

　　接访、约访、下访、回访“四结合”

　　目标：人人受到局长接待，件件得到依法处理

　　“人人受到局长接待，件件得到依法处理”，是安徽公安机关“开门大接访”的承诺。用省厅领导的话说，一定要解决群众反映强烈的“案件查处不及时、野蛮执法、执法不公、徇私枉法、侵犯人民群众利益”等涉及群众切身利益的公安信访问题。

　　各地公安机关将“开门接访，主动约访，带案下访，上门回访”相结合，对已经办结的信访案件及时回访，看群众的问题是否得到了解决，上访人是否满意。同时实施“两倒查”制度：即对本级公安机关应该解决而未解决的案件进行倒查；对在办案中有违法、违纪、违规行为，侵害群众利益、引起群众上访的案件进行倒查，并追究有关人员责任。

　　开门接访一个月，凡是来访的群众，人人受到公安局长接待；凡是能当场解决的问题，都由公安局长当场拍板予以解决；一些久拖未决的问题，也在短期内得到了解决。截至5月17日，安徽省公安机关接待群众来访4737件，3058件来访停访息诉，停访息诉率达65％；2570件结案，结案率达54％；被接待群众的满意率达到97.6％。各地还明确了领导包案、确定责任单位和责任人、确定工作措施、确定办理期限工作责任制，聘请法学专家、律师、检察官、法官等成立专家指导组，“会诊”重大、复杂、疑难信访案件，确保“件件得到依法处理”。清理旧账，不欠新账

　　出路：完善以责任追究为核心的新机制

　　4月29日下午，75岁的陈登坛老人带着一大包红枣，来到合肥市公安局新站分局。几天前，分局替他解决了女儿户口由芜湖迁往合肥这多年没解决的问题。这位参加过抗美援朝的老人对分局局长田兆军说：“当年每次上战场前，老百姓都会给我们送大枣。今天，我也要给你们送大枣！”

　　开门接访一个月，许多公安局长感慨：过去“围追堵截”防上访，现在到信访群众家约访、回访，过去遇到信访案件层层批转，现在与信访群众面对面，看一看群众的泪水，听一听群众的道理，拖拉推诿变成了雷厉风行。

　　开门接访一个月，带来的更多是思考：积案是如何形成的？为什么信访量会大幅度上升？许多公安局长认为，必须以贯彻《信访条例》为契机，建立和完善处理群众信访问题的长效机制，以期“清理旧账，不欠新账”。

　　“接访中一系列涉及民警不作为和违法违纪现象，令我们不得不重新审视我们的队伍，使我们深深地认识到抓好队伍建设的必要性和紧迫性。”安徽省公安厅领导表示，针对大接访中反映出来的问题，省公安厅正在制定以责任追究制为核心的新的工作机制，完善错案追究制和处警首接首问责任制，用机制和纪律来约束从警行为，从源头上减少群众初信初访问题的发生。

　　《人民日报》 (2005年05月19日 第十版)