潍坊500多名校长摘掉“官帽”（焦点）

　　本报记者　刘成友

　　山东省临朐县公开聘任校长工作于近日结束，这标志着山东潍坊校长职级制度改革在全市完成。实行职级管理的500多名校长再没有了科级或副处级的级别，1000多名校长的人事档案由组织人事部门转到教育部门。记者日前再次来到潍坊，探究这一具有深远意义的改革。

　　校长不再有级别

　　潍坊市实行校长聘任制已有4年，在此基础上，潍坊市于去年11月在全市推行中小学校长职级管理制度，规定凡教育行政部门所属的全日制中小学校，一律取消行政级别，全部由教育行政部门归口管理；校长实行职级制度，新任校长只有职级，不再有行政级别，全部实行竞争上岗或面向社会公开招考，由教育行政部门聘任。副校长一般由校长提名，经教育行政部门审核后由校长聘任，学校党委或支部书记由教育行政部门党委任命，群团组织负责人由学校党组织提名，按规定程序产生。

　　新任校长分6个职级，最高是特级校长，其次是一级至五级校长。校长职级实行动态管理，一般每两年评审认定一次，待遇根据职级确定。同时，实行校长任期制和交流制，校长每个任期4年，一般情况下，同一名校长只能在同一所学校任职一个任期，特殊情况可以连任，但不得超过两个任期。同等职级的校长符合交流条件的可直接交流任职。规定还鼓励校长到农村学校和薄弱学校干事创业，3年内享受原职级待遇不变。

　　诸城市在潍坊最早进行本次职级改革，共聘任一级校长5人，二级校长9人，三级校长14人，四级校长12人，五级校长6人，特级校长空缺。由于准备工作充分，进展非常顺利，也得到了校长们的普遍认可和教育界的好评。

　　一份有关的实施意见详细规定：校长的职级根据其工作业绩、自身能力素质、群众评议等分别由市、县两级中小学校长评审委员会认定。市评审委员会负责对高中校长和其他学校特级校长职级的评审认定，县市区评审委员会负责对其余校长职级的评审认定，并推荐特级校长职级人选。各级评审委员会一般由11人至17人组成，由教育专家、知名校长和教育行政部门的领导干部各约占1/3组成。

　　诸城市共有7名校长根据评委会制定的标准报名申请一级校长，最后聘任的5位一级校长可以说是众望所归，落聘的也心服口服。龙源中学校长孙立平原先什么级别都没有，实行职级制后他脱颖而出，被聘为一级校长。

　　校长首先是教育家

　　龙源中学有学生3000多人，是九年一贯制学校。学校角角落落都用心经营过，处处透出浓厚的文化氛围。孙立平校长有着粗壮的身材，黑红的脸膛。提到校长职级制改革，他显得很兴奋：“这项改革符合校长成才的规律，符合校长队伍管理的实际，也符合学校发展的实际。一个好校长就是一所好学校。校长的成才规律和政府官员不同。校长首先是教育家，同时也是管理者、经营者，集多种角色于一体。实行校长职级管理，适应了校长自身的规律，对于提升校长素质，促进学校管理大有好处”。

　　以往，校长大大小小都是“官”，孙立平校长对此感慨很深：“我曾经听说一个重点小学的校长几乎不和教育局打交道，而是直接和市长打交道。为什么他这么牛？因为他有级别啊。改革后校长的任命、考核、调配由教育部门归口管理，实现了管事与管人统一。多年来一直困扰教育发展的校长管理体制不畅通问题，现在解决了。”

　　提起繁华中学校长李进芳，人人都说是个好校长，对工作兢兢业业。李校长原来是副处级，实行职级制后成为一级校长。

　　李校长快人快语：“没了级别，麻烦倒少了，会议没有那么多了。原来几乎天天要开会，什么城建调度会、计划生育会等，跟学校没有任何关系，但是通知要正科级以上的干部参加就不能不去，有的还规定必须是单位一把手参加。还有，一个单位，婆婆不能太多了。学校由教育部门主管就可以了。主管部门多了，都想往里塞人，一些不懂教育的乡镇干部都来当校长，他们自己并不愿意来，来了也不乐意干，干也干不好，这样教育怎么办得好？”

　　被采访的几位老师对于这项改革无一例外的表示赞成。他们七嘴八舌地说：“谁都不乐意自己的校长整天摆着一副官儿架子。”“我们喜欢真正能干事、会管理、有人情味儿的校长。”“现在校长职级评审有群众评议一项，谁来当校长，我们也能发表自己的意见。这样一来校长也有压力了，会把学校管理得更好。”

　　诸城市教育局局长曲振河说：“由于舆论宣传和思想工作到位，评审规则科学、周到、细密，所以改革比较顺利。考虑到目前的实际状况和工作难度，改革按照‘老人老办法，新人新办法’区别对待，现任校长的行政级别继续保留，实行档案管理。”他接着补充说：“原来校长有行政级别，调配很难办，级别高的不愿意下到级别低的学校去。现在校长调配容易多了，交流更方便了，这非常有利于教育资源优化配置，促进教育均衡发展。”

　　大背景与大趋势

　　6年前，潍坊市下属的高密市推行校长职级制改革。有人直接把表示质疑的信件寄到了潍坊市教委，高密市教育部门感到压力很大。

　　巧合的是，这年夏天，第三次全国教育工作会议在北京召开，会议在《关于深化教育改革全面推进素质教育》的文件中明确提出：“启动专家型校长培训工程，组织优秀校长的高级研修，逐步实行校长职级制。”在一般人看来，这句话并不起眼。可是，来参加会议的高密市教委主任李希贵还是如获至宝，从这句话中感到一股强大的支撑力量。

　　如今，这项改革在潍坊全市推行，主导者仍然是李希贵———现在的潍坊市教育局局长。谈到改革的动机，他说：“这项改革是要恢复校长的本来面目。校长成了行政官员，势必使对校长的要求慢慢淡化、异化，校长的兴奋点不是关注学校发展，而是关心他的级别。改革就是要建立一种机制，这种机制使校长更加关注自身素质的提升和管理水平的提高。过去干好干不好一个样，现在素质不高、业绩不好的就有了压力。”

　　李希贵对记者分析潍坊市所具备的教育改革的大环境时说：“改革需要一种胸怀。这项改革之所以能够推行，得益于潍坊市委、市政府的支持，得益于潍坊市组织部门创造的一个干事创业的良好环境。”

　　李希贵不同意把这项改革看作不同部门权力的移交。在他看来，改革更多的是管理方式的转变，是校长自身位置的回归。与其说是把校长的管理权由组织部门交给教育部门，不如说是交给教育自身，还给校长自己。由此引发的效应尽管一年半载很难看出来，但从长远看，这是教育管理制度的最大改革，是教育走向良性发展的长久之计。

　　潍坊市此次改革的范围，包括全日制中小学、职业学校、特殊教育学校、电大进修学校等学校的校长。这也就意味着，校长职级制度具备在更大范围内推行的可能。不过，也有一位专家在接受记者采访时，对校长职级制度在更大的范围内，比如在全省或全国的推行并不乐观。他说，组织部门的态度、大学校长如何改革等，是下一步改革的关键和难点。

　　《人民日报》 (2005年05月19日 第十三版)