电话初装费该不该退？

　　初装费

　　消费者认为，初装费（入网费）是消费者对电信企业的直接投资，应以股份形式归还消费者

　　16日，记者接到电话称：有数十位持有初装费（入网费）收据的消费者，准备在世界电信日这天集体投诉电信企业，希望记者能关注。

　　在得到记者的肯定答复后，记者收到了山东消费者沈洪嘉、潘柯，湖北消费者姚立法，江西消费者帅扬，陕西消费者袁建平，河南消费者田北方等人联名向中国消费者协会、信息产业部发送的《投诉状》传真件。

　　在《投诉状》中消费者要求：一、电信企业退还消费者向电信企业交纳的电话初装费和手机入网费；二、取消电话月租费。《投诉状》称，电信企业应以股份形式归还消费者初装费（入网费）。其理由有四：

　　一、初装费（入网费）实际上是消费者对电信企业的直接投资。这是消费者的净投入，而不是电信企业在运营过程中花在消费者身上的服务成本。

　　二、市场经济强调“谁投资谁受益”，消费者交了电话初装费和手机入网费，电信部门实际上是用消费者的部分投资挣了消费者的钱，而消费者对自己的投资既不“所有”，也无“受益”，这严重违反了市场规律。

　　三、如果把初装费（入网费）理解为消费者仅仅以此购买了电话使用权，那么，这部分所有权归谁呢？假设将来电信企业成了股份公司，那么，初装费（入网费）这一股是谁的？是电信运营商的还是消费者的？

　　四、初装费（入网费）不能归国有资产。国有资产不能取自消费者为某一用品的付出。电信企业是经营性公司，收取初装费（入网费）归己所有就更不合法则。

　　从资产角度看，消费者投入的初装费（入网费）总额应等价于相应的电信资产，它的客观性是任何“规定”、“通知”和“条令”都无法改变的。

　　收取初装费（入网费）对迅速发展的电信事业起到了非常大的作用，这是消费者投入的结果。

　　几位消费者说，投资盖了房就有所有权，自己住进这所房子无需交租金。所以电信企业把初装费（入网费）以股份投资形式归还消费者是现实的、可操作的。

　　这几位消费者认为，初装费（入网费）来源于消费者，初装费（入网费）归还消费者是产权制度改革的必然。计划经济时期，住房、电话、资产等权属模糊，概念不清，随着改革的深入，其经济实体内部的资产归属必然要清晰透明。电信企业在若干年的经营过程中没有亏损，因此，消费者的出资至少保留了原值，甚至产生了增值。在这种情况下，明晰产权归属是顺理成章的事情。

　　月租费

　　消费者说，我们交了初装费（入网费），也就是取得了线路的使用权，电信企业再收取月租费毫无道理

　　几位消费者说：消费者向电信企业交了初装费（入网费），也就是取得了确切地说是租下了线路的使用权，电信企业再向消费者收取月租费毫无道理。其实，电信企业用消费者租下的线路，应该向消费者交月租费才对，至少应取消月租费，不知道电信企业向消费者收取月租费的理由是什么？

　　律师

　　消费者的要求是完全合理的，但要想实现存在一定难度

　　“初装费（入网费）、月租费实际上是计划经济的产物，它们的存在损害了消费者的公平交易权。”山东圣洁律师事务所律师张德新说，电信企业是经营性企业，它与用户之间的关系要受《民法通则》的制约。

　　张律师认为，《民法通则》第四条规定，“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”。

　　《消法》第四条规定，“经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则”；第十条规定，“消费者享有公平交易的权利”。电信部门向用户收取的初装费（入网费）、月租费违反了公平和等价有偿原则。用户只有交纳各种费用的义务，并无与之相对应的任何权利。电信企业与消费者之间在初装费（入网费）、月租费问题上的交易，违反了国家有关法律，应按无效合同有关原则处理，即初装费（入网费）应归还消费者，月租费应予以取消。

　　张律师还认为，消费者的初装费（入网费）投资并没有在电信企业运营业务中流动消耗（电信业务中流动消耗的是电话费收入），因此，初装费（入网费）应考虑为安装电话时的固定资产相应投资。

　　河南文丰律师事务所王登巍律师认为：消费者的要求是完全合理的，但要想实现存在一定难度。

　　首先，这些费用是由法律规范（广义上的法律规范）创设的，尽管这些法律规范没有体现出应有的法律价值，而是体现出部门的、行业的利益，但这是立法体制以及立法价值问题，这些法律规范创设了不合理、不公平的收费，但在废除这些不符合法律价值的法律规范之前它还是法律规范。

　　其次，消费者的呼吁应当引起有关部门的重视和思考，法律为谁而立？法律不能成为非法利益合法化的转化工具。

　　最后，《立法法》颁布后，我国的立法体制以及对立法本身的监督问题并没有完全解决，国务院部委、具有广义立法权的地方单位、最高人民法院、最高人民检察院等这么多“立法”主体的“立法”活动如何规制，不是一个简单的话题。

　　消协

　　消费者提出的问题不无道理，建议信息产业部在修改相关规定时，应参考消费者的意见

　　有分析人士指出，消费者给电信企业交纳的初装费（入网费）让电信企业完成了原始积累，事实上，电信的资本金来自电话用户的初装费（入网费），那么，现在电信企业实际上是在用消费者的投资来赚取消费者的钱，而消费者的投资却没有任何回报。

　　就消费者提出的问题及分析人士的观点，16日、17日，记者以电子邮件和电话等方式采访了信息产业部用户申诉受理中心、信息产业部新闻处、信息产业部通讯清算司等相关部门，但几部门对此均未做出评论。

　　从2003年7月10日起，上述消费者多次向中国消费者协会反映此事。据消费者说，时至今日中消协对此事没有发表看法。

　　17日记者就此事电话采访了中消协，中消协对此没有做出评论。

　　对于电信部门收取的月租费该不该取消，初装费（入网费）该不该以股份形式归还消费者？河南省消费者协会认为，消费者提出的问题不无道理，建议信息产业部在修改相关规定时，应参考消费者的意见。现在，公用事业收费还要召开听证会来听取消费者的意见，电话涉及千家万户，信息产业部等有关部门在修改、出台有关规定时，应充分吸纳、考虑消费者的呼声。责任编辑：陈要逢