安理会扩大“攻防战”进入关键阶段

　　经过数月的精心准备和一再推迟，日本、巴西、德国和印度组成的四国联盟16日向联合国其它成员国散发了一项要求增加安理会常任理事国的框架性决议草案。四国还提出了具体时间表，要求在今年8月前完成安理会扩大程序。此间分析人士认为，四国此举凸显了它们希望速战速决实现常任梦的迫切心情，也标志着各方围绕安理会扩大的攻防战正在进入关键阶段。

　　独家见证闭门会议

　　5月16日下午，在获悉四国将与部分联合国成员国代表举行闭门会议推销该决议案后，记者和许多同行一起来到德国常驻联合国代表团的驻地，准备做些采访。记者5月初曾成功潜入日本外相町村信孝在纽约和100多个国家的代表就安理会改革举行的闭门会议，于是这次也决定故技重演，希望探听一些内幕消息。当两名亚洲人面孔的外交官步入德国代表团所在大楼时，记者尾随而入，并不时与他们闲聊几句。在那两位外交官签到后，记者向负责接待的德国外交官示意我们三人是一起的，对方也未多问。就这样，记者成为进入会场的惟一记者。

　　主持会议的德国常驻联合国代表普洛伊格开门见山，解释了四国此时提出框架决议案的原因。他说，每年8月通常是各国驻联合国外交官休假的时间，要想如安南所说在今年9月之前就安理会扩大作出决定，就必须在8月之前采取行动，达成一系列协议，然后提交9月份召开的联合国首脑会议确认。日本常驻联合国代表大岛濂三则称，安理会改革必须保持目前的势头，如果在9月之前还没有结果，各国对安理会改革的热情将逐步消退，改革将再次被拖延。

　　对于召集这次集会的目的，普洛伊格说，应邀与会的国家是四国认为与它们站在一边的“自己人”，希望各国能尽快就决议草案提出看法，对决议案公开表态支持，最好是和四国一起成为决议案的共同提案国。共同提案国越多，决议案定稿后被修改的可能性就越小，决议案通过的机会也越大。他还表示，四国可能在一两周内根据各方的看法对决议案进行修改。

　　在四国常驻联合国代表先后发言后，普洛伊格请与会各国代表发言，但应者寥寥，只有法国、希腊、乌克兰等5个国家的代表问了一些问题。法国代表称“非常支持”四国努力的方向，并询问四国准备下一步采取什么步骤。其他提问者并未在提问中表态。整个闭门会议持续了大约一个小时。　据记者在现场的粗略统计，参加会议的国家大约有60多个，与四国会后宣称的70国有一定差距。另据记者的观察和了解，应邀与会的国家大多是中小国家。

　　整个闭门会议给记者留下的最深印象是，四国联盟对于否决权问题的分歧仍未解决，决议案也未像会后所宣称的那样得到与会各国的“积极”评价，因为绝大多数与会代表压根儿就没表态。对于外界关心的否决权问题，在闭门会上，普洛伊格说，决议案中的“新常任理事国应拥有和现常任理事国同样的责任和义务”这一说法，只是笼统地表达四国对否决权的态度。对于否决权，四国认为可以商量，这一问题不应成为安理会改革的障碍。大岛濂三也表示，四国注意到，有许多国家对否决权有强烈的反对意见，在这一问题上，四国的立场是“有弹性的”。但印度常驻联合国代表在会后却对新闻界强调，否决权问题是“不容谈判的”。

　　另据曾参加大岛濂三16日晚给日本媒体举行的吹风会的记者透露，三步走时间表的点子主要来自德国，日本方面认为有点“急”，担心招致其它国家的反感。日本希望安理会改革与其它领域的联合国改革一样在9月前达成协议，但德国坚持将完成三步走程序的期限定在7月份。

　　决议草案两大特点

　　在四国当天散发决议草案后不久，记者的同事便通过有关渠道获得草案文本。记者发出第一条有关决议草案的英文简讯20多分钟后，《每日新闻》、《日本经济新闻》等日本同行纷纷来到记者的办公室，希望复印决议草案文本。路透社首席记者利奥波德女士也来了，一边惊呼：“你们抢了条独家新闻！”一边索要决议草案。那么，这项备受国际媒体关注的决议草案到底有何引人注目之处呢？

　　决议草案一个值得关注之处是将四国的“争常”程序具体化。四国在今年3月底就提出了安理会扩大三步走程序：第一步是就安理会扩大的方案和程序通过框架决议，第二步是选举新的安理会常任理事国，第三步是就修改《联合国宪章》通过决议。决议草案不仅提出了四国的安理会扩大方案，规定了新常任理事国的选举办法，还列出了安理会扩大后应修改的宪章条款。

　　决议草案要求增加6个安理会常任理事国席位，其中亚洲和非洲各获两个新增常任席位，西欧和拉美各获1个新增常任席位；同时增设4个任期两年的非常任理事国席位，其中亚洲、非洲、东欧和拉美各获1个新增非常任席位。这个方案（6＋4）与联合国秘书长安南提出的安理会扩大方案A（6＋3）有所不同，为东欧地区增加了1个非常任席位，以争取东欧国家的支持。

　　决议草案规定，在框架决议草案通过后，有意成为新常任理事国的国家应先向各国表明意愿，并向联大主席“报名”，然后由联大秘密投票选举新常任理事国。如果第一次投票无法选出全部6个新常任理事国，可再对未被选上的国家进行多轮投票，直到全部选出为止。这一选举办法显然有利于四国联盟，因为多轮投票意味着他们可以“八仙过海，各显神通”，凭各自本事拉票，从而避开反对阵营的联手阻击，增加当选的机会。

　　另一个值得关注之处是首次提出了落实三步走程序的明确时间表。此前，四国只是提议在6月底之前表决框架性决议案，解决安理会程序之争，并未对后两步设定时限。根据四国随决议草案散发的解释性文件，第59届联大应在6月份辩论并通过框架决议草案，在7月中旬选举新的常任理事国，并在此后两周内通过有关对宪章进行技术性修改的决议。按照这一时间表，安理会扩大进程应在8月初之前全部结束。

　　较量将进一步加剧

　　对于四国下一步的打算，普洛伊格在闭门会上表示，四国将和联合国现有的5个地区组————西欧、东欧、拉美、亚洲和非洲进行接触，并加大对现任“五常”的游说力度。据悉，四国常驻联合国代表已于17日分别拜会了美、英、俄、法常驻联合国代表，就决议案事宜向他们作了简报。目前，四国已将决议草案文本呈交给本届联大主席、加蓬外长让·平和联合国秘书长安南。四国何时敲定决议案的最后文本，并将其正式提交给联大，将是四国下一步值得关注的动作。

　　毫无疑问，随着框架决议案的提出，四国与反对阵营之间较量将进一步加剧。记者曾在17日与反对“增常”的“咖啡俱乐部”成员的常驻联合国代表团联系，但是，除了意大利代表团的一位发言人表示，这项决议案不会得到足够支持票以外，其它代表团均拒绝发表评论。

　　早在5月2日，意大利已代表“咖啡俱乐部”向联大提交了安理会扩大的绿、蓝方案，以替代安南提出的方案A和方案B。绿方案建议增加10个任期2到3年的非常任理事国，可以连选连任；蓝方案建议增加7个任期3到4年可连任的半常任理事国，以及3个任期两年的不可连任的非常任理事国。而根据方案B，安理会将增加8个任期4年的半常任理事国和1个任期两年的非常任理事国。

　　“咖啡俱乐部”反对以强行表决方式解决各方有关分歧，主张就改革达成最广泛共识。该组织于4月12日在纽约发起了“团结起来，争取共识”的运动。面对四国新一轮的“争常”攻势，“咖啡俱乐部”如何应对，保持并壮大“争取共识”运动的声势，有待观察。（来源：参考消息特刊）