保护西藏生态 实现可持续发展

　　编者按：在国家环保总局的关心帮助下，在自治区党委、政府的正确领导和自治区各部门的大力支持下，“十五”期间，西藏环保系统坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，使环境法治建设逐步加强，全民环保意识明显提高；西藏生态环境保护与建设全面展开，工业污染防治稳步推进，核安全与辐射环境系统管理开始起步；环境保护系统自身能力建设得到加强，环境保护工作服务于西藏社会经济发展的能力和水平逐步提高，着力解决了一批影响经济社会发展和危害人民群众身体健康的突出环境问题，使西藏环境质量不断保持良好状态，有力地促进了西藏环境与经济的协调发展。

　　“十五”期间，西藏加快了生态环境保护与建设步伐。先后实施了《西藏自治区生态环境建设规划》、《西藏自治区自然保护区发展规划》等一系列生态环境保护与建设规划。目前，已规划出7个一级、17个二级、76个三级生态功能保护区。在开展生态功能保护区创建工作方面，共建立生态功能保护区17个（其中国家级1个）。新建自治区级自然保护区2个，晋升国家级自然保护区4个。截至2004年，共建立各类自然保护区38个（其中国家级7个、自治区级8个、地县级23个），保护区面积达40．77万平方公里，占西藏国土面积的34％，居全国之首。“十五”期间，西藏落实资金20273万元，实施了拉鲁湿地、纳木错、珠穆朗玛峰、羌塘、工布、雅鲁藏布江大峡谷等自然保护区建设项目；落实资金2900．66万元实施了那曲中部草地国家级生态示范区建设项目；开展了重点旅游景区生态环境保护、执法检查。对青藏铁路、青藏公路建设实施了生态环境监察。

　　生态环境保护与建设全面推进

　　“十五”期间，自治区发改委、水利、林业和农发等部门也加大了生态环境保护与建设力度。落实资金36167．7万元实施了长江上游3县天然林保护工程。西藏共完成造林面积达8．37万公顷，封山育林面积达33．87万公顷。退耕还林面积以每年1．92万公顷的速度递增。完成了牧区草原建设与游牧民定居等基础设施建设项目，投资达26000万元；重点开展了草原植被和生态环境恢复技术示范，实施了草原“三灭”60万公顷，草原围栏1．2万公顷；共投资37204万元用于人畜饮水工程建设。

　　污染防治工作取得显著成效

　　“十五”期间，西藏积极推进工业污染源限期治理和达标排放工作。截至2004年，西藏共投入6700多万元资金用于污染防治工作，共关闭了有污染的水泥生产线9条、土法炼油厂1家、小炼钢厂5家、硼沙加工厂4家，还对9家重点工业企业及医疗单位开展了污染治理，使其实现达标排放。“十五”期间，西藏城镇环境基础建设步伐加快。拉萨市城市污水处理厂前期工作已完成，并落实投资3000万元用于拉萨市排污管网建设，还完成城市生活垃圾卫生填埋场投资达11800万元。

　　积极做好排污防治工作，大幅度减少了污染排放量，有效地改善了西藏空气环境质量。2004年与2000年相比，工业粉尘减少了70％以上，工业废水中化学耗氧量减少了50％以上。雅鲁藏布江等主要河流的水质均保持在《地表水环境质量标准》的III类水域标准以内。

　　环境法制建设取得进展

　　“十五”期间，为有效地保护西藏脆弱的生态环境和自然资源，自治区人大常委会对《西藏自治区环境保护条例》进行了修订；审议颁布了《西藏自治区地质环境管理条例》、《西藏自治区旅游管理条例》等7部地方性法规以及《西藏自治区实施（中华人民共和国自然保护区条例）办法》等9项政府工作规章，为全面推进环境保护依法行政提供了强有力的法律保障。

　　环境监督管理能力进一步增强

　　“十五”期间，西藏环境保护机构得到了加强。到2004年底，西藏已建立各级环境保护机构75个，环保系统工作人员已达350多人。“十五”期间，80％以上的大中型建设项目履行了环境保护手续。完成了“拉鲁湿地生态恢复与重建研究”、“西藏自治区生态功能区划分与资源保护研究”、“西藏生态环境脆弱与生态安全研究”等环境科研工作，使环境监督管理能力得到进一步加强。

　　自治区主席向巴平措指出：“西藏经济社会步入了快速发展阶段，对资源和环境的依赖程度越来越高。我们既不能用牺牲环境来加快发展，也不能用停止发展来保护环境。在西藏树立和落实科学发展观，是要把正确处理保护与发展的关系，在加强保护中谋求发展，在加快发展中注重保护，走可持续的发展道路，促进人与自然的和谐。”

　　从“十五”期间，西藏环境工作所取得的进展来看，西藏环境保护工作正处于上升时期，面临着千载难逢的发展机遇。把握好这个机遇，对做好今后的环境保护工作，巩固已取得的成果，拓展西藏“十五”环境保护工作，开创西藏环境保护工作新局面，为西藏全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务具有深远的意义。（来源：西藏日报）