让曝光从问题中来到制度中去

　　徐汇区政府在媒体批评中细察体制缺陷

　　本报讯（特约通讯员袁昭宇记者袁玮）徐汇区政府日前制定了一项政府职能部门负责人法庭应诉制度，凡是行政管理部门接到居民或法人的行政诉讼，部门负责人必须到庭应诉。

　　媒体报道“催生”应诉制度

　　徐汇区应诉制度的产生和其他几项制度产生一样，多多少少都有媒体报道的背景：群众对拆违的投诉，催生徐汇区政府的流程再造；个别动迁人员的不法行为，引发徐汇区对动迁管理制度的重新设计；对公务员服务要求的提高，促成了政府绩效评估制度的出台……

　　徐汇区领导认为，必须从制度、机制入手，把在体制矛盾中产生的问题，在制度的重构中加以解决。

　　去年，宜山路某商住楼居民因顶楼业主在楼顶违章搭建了一间小房子，到区房地局投诉。结果投诉从房地局到规划部门，到城管，一圈下来又回到规划。投诉者一气之下找媒体曝了光。楼顶上的违章搭建到底由谁管呢？一位专家说，由于管理制度上存在“叠区”，3个部门都能管，又都可不管。曝光使运行了几十年的“粗放型”齐抓共管模式造成的问题凸显了出来。

　　再造“流程”根治推诿病

　　几起曝光事件后，徐汇区掀起了一场制度改革——

　　首先再造拆违投诉的受理流程，规定街道（镇）、规划局、房地局、城管大队是拆违投诉的受理主体。第一受理部门在接到投诉后工作日的24小时内完成初步勘察，必须将勘察情况在勘察后工作日的24小时内告知投诉人，5个工作日内，将处理结果答复投诉者。流程再造从机制上解决了相互推诿。

　　对一些动拆迁事件公开后，引发徐汇区对动拆迁管理制度动“手术”，徐汇区将关注的焦点瞄准了制度变革。首先将市政动拆迁企业定位为非赢利性的全国资企业，个人不得入股。同时界定企业从事的是劳务活动，所获得非利润，而是劳务费。动迁费和劳务费管理分离，两个资金的帐户也分离。通过两者利益分离，斩断动迁公司在动拆迁中的赢利链，保护动迁居民的利益。

　　信访处理“痕迹”网上可查

　　徐汇区今年起对和群众关系最密切的信访部门，以网络为载体，通过建立一体化信访信息系统，对信访件处理实行绩效评估考核，把效率设计进制度中。

　　在这个系统上，信访人可跟踪信访结果，各职能部门也能查询到信访件的处理“痕迹”，同时在系统上可看到近期信访矛盾的集中点。这一系统将全区70多个部门的信访业务纳入统一的架构内。它最大的特点是，信访件流转的每一个环节都会提示经办人员办理的时间、节点，超过规定办结期限的信访件会自动亮起黄灯。

　　有关专家认为，政府职能转变不是一蹴而就的事，它必须通过一项项制度的重构，一项项机制的变革才能实现。徐汇区的做法朝这种转变迈出了实质性步子。