控制官员权力 缩小官商勾结空间

　　本报北京5月19日电

　　中纪委案件审理室主任王和民撰文指出，市场经济体制、机制、制度不健全，制度漏洞多，为私营企业和官员的相互利用、勾结提供了空间。

　　王和民说，我国是以行政权为主导的国家，行政权对社会资源的分配影响巨大。在这种环境下，私营企业所“傍”官员的级别基本与其获得的利益成正比。以资金审批问题为例，近年来，私营经济进入快速发展阶段，单纯依靠内部积累不能满足私营企业扩大投资的要求。但受借、贷款手续繁琐、额度小、利率高、担保要求高等因素影响，私营企业很难得到金融机构的资金支持，这就致使一些私营企业需要通过送礼、行贿等非法手段获取资金。

　　另外，部分私营企业从业人员的职业道德水平、经营作风、经营理念、企业文化等存在很大缺陷，这也是其走上利用勾结官员谋利之路的重要思想根源。这些企业内部管理混乱，财务无序等问题严重，为其在利益上诱导官员腐败提供了条件。

　　最新的一些案例还表明，个别私营业主还开始出钱出力，为官员拉关系，助其获取荣誉，晋升职务。这表明私营企业主与官员的相互利用、钱权联合进一步加深，其中隐含内容值得高度警觉。

　　“官商勾结问题现在很严重，而且越来越隐蔽。”清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明说，“过去很多企业贿赂官员，是赤裸裸地送钱，现在方式更‘巧妙’，查处的难度更大了”。

　　在任建明看来，我国企业目前的生存环境还不完善，“‘企业不找市场找市长’这句顺口溜很能说明目前企业的外部生存环境问题”。企业的市场机会并不公平，要发展，有核心竞争力还远远不够，而政府官员手里有那么多的机会，企业自然而然会去“公关”。

　　“从政府官员这一方面来说，有两个问题。”任建明说，首先，目前我国政府官员的收入太低，这样从某种程度上助长了官员利用手中权力获得灰色收入的欲望。

　　其次，官员的自由裁量权太大。尽管中央早就要求：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。但实际上，在不少地方，不少单位，还是一把手说了算。而且层层官员都有机会滥用职权。“去食堂吃饭，我们一般要跟做菜的大师傅搞好关系，因为大师傅勺子抖一抖，菜的分量就不一样，一些商人与政府官员交往也是如此。”

　　要减少官商勾结问题，任建明认为应从三个方面入手。一是提高政府官员的收入，弱化官员滥用权力的动机。二是修订制度，把官员的自由裁量权减下来。三是加大反腐败力度。

　　王和民认为，要减少官商勾结，必须从发展的角度，进一步深化和完善社会主义市场经济体制、机制和制度。政府要为私营经济发展提供良好的公平竞争环境，加大对私营企业的扶持力度，使私营经济不用为企业的发展寻求保护，找“靠山”。要放弃某些权力，因为政府的权力越多，市场准入的门槛越高，则“法令滋彰，而盗贼多有”，私营企业主与官员的相互利用和勾结的空间就越大。

　　此外，王和民说，那种认为要推动私营经济发展就要对私营企业中存在的问题网开一面的认识是错误的。政府在保护私营经济，加强对私营企业的指导、引导的同时，对私营企业中出现的各类违法问题，要敢于和善于依法处理。

　　作者：记者 李松涛 程刚