英国　稳步提息　平抑房价

　　本报驻英国记者　施晓慧

　　英国经济持续十几年稳步增长，失业率低，银行利率低，购房需求旺盛，新建住房滞后，房地产尤其是住宅市场持续供不应求，使房地产价格连续十几年以超过10％的速度递增，最近3年更以超过20％的速度飙升。

　　电视上、地铁里最多的广告是房屋贷款，带照片的售房广告更是充斥地方小报并不断被送上门来。记者站所在的小区里，改造、装修之后出售房屋的牌子随处可见，即使不做装修的住宅，价格在15年之内也至少翻了1.5倍，有些环境好的小区甚至翻了2—3倍。一位在区政府工作的朋友告诉记者，由于房产升值的影响，以投资为主要目的的购房人数也在不断增加。据调查，2004年中，贷款购房用于出租的个人贷款从5年前的7.3万件猛增至47.3万件。金融专家多次发出了英国房地产存在泡沫的警告。

　　进入2005年，英国房地产价格已得到有效抑制，全国平均增长率已回落到年10%左右，基本实现了软着陆

　　英国抑制房地产过热的主要手段是提高银行利率，这导致抵押贷款成本增加，房主还本付息压力增大。这种通过利率的杠杆作用抑制信贷热的做法被称为“釜底抽薪”。

　　在英国房地产市场上，99％以上的人购房时需要申请银行贷款。英国的贷款种类繁多，其中利率最优惠的是购房贷款，年利息在5.9％—6.7％之间；个人贷款的利息则在7％—8％之间；商业贷款更在9％以上。许多人甚至用买房作为借贷消费的手段。尽管银行对房屋贷款额有严格的限制，不能超过个人年收入的4.2倍，或夫妻年收入的3.5倍，但有些人因为房产升值，又无通货膨胀的后顾之忧，利用替换贷款的方式长期借债消费。

　　据统计，以房屋贷款为主的英国个人债务以每月70多亿英镑的速度增加，英国人的债务总额目前已达到1860亿英镑。

　　有分析说，英国近十几年经济能保持稳步增长，主要是靠消费经济拉动的；而英国人敢于借贷消费，房地产不断升值是支撑消费信心的主要支柱。正是英国房地产经济与英国人消费的这种紧密联系，提高利率对英国经济又是一把双刃剑，稍有不慎，就会出现经济停滞。因此，英格兰银行的调息行动十分慎重，以每次0.25％的小幅度加息，从2003年11月至2004年8月5次微调，把银行利率从3.5％提高到4.75％。进入2005年，英国房地产价格已得到有效抑制，全国年平均增长率已回落到10％左右，基本实现了软着陆。

　　英国的房地产80％为私人所有，完全是市场化的运作，但政府通过制订政策、法规，在社会责任方面施加积极的影响。2003年以来，政府出台了多项政策和法案，如伦敦与东南部建设发展指南、“住房法2004”、“可持续发展社区建设”法案等。今年可持续发展社区建设高峰会上又提出要以可以接受的价格，为每人提供拥有体面住房的机会。

　　为解决低收入者的住房问题，英国近期出台了一系列的政策和举措。相关政策重点向三类人倾斜：一是首次购房的年轻人。一项调查显示，由于近20年房价增长速度远远高于收入增长速度，年轻人首次购房越来越困难。16岁至24岁的年轻人，1990年的贷款购房率是34％，2004年降到了18％，租房率则从35％增长到51％。二是低收入人群。三是社区关键岗位的服务人员，如护士、教师、消防队员等。

　　相关的具体措施包括：一、建设6万英镑以下的低成本、小户型住房。政府在2003年底提出，3年内将投资50亿英镑，今年又提出5年内建设8万套。二、为关键岗位人员提供购房补助或优惠贷款。三、与房地产公司建立合作社，允许灵活的混合产权。如购房者可以先买一半的产权，或买一半租一半等。四、向30万租住地方政府福利公房的住户折价出售房屋等，售价可低至3.8万英镑至1.6万英镑。五、将购房印花税的起征点进一步提高。六、政府在建房用地的限制上进一步放宽，开放了1650多公顷国防部和国家医疗体系所有的土地，允许使用废弃土地、公共绿地边缘等“灰色土地”。

　　政府计划使超过3/4的英国家庭拥有自己的住房

　　英国历届政府都鼓励拥有私人住房。今年大选前，早日实现人人“居者有其屋”，也是各党争相许诺的内容之一。受财政大臣布朗委托，英国央行货币政策委员会成员之一凯特·巴克对英国房地产情况做了全面调查，他去年3月初提交的报告建议，为满足需求和抑制房价，每年必须再多建造7万套住房。

　　根据巴克的建议，布朗在2004—2005年度的财政报告中宣布，政府将建立房地产投资基金，并对这种投资予以免税，使零散投资者更容易投资房地产开发。今年5月3日，布朗宣布的新目标是，创造100万新房主，让超过3/4的英国家庭拥有自己的房子。在去年底议会通过的“住房法2004”和“可持续发展社区建设”法案中，还分别以“体面的住房”和环保为标准，对建房、居住环境、节能、房屋的安全、维修标准等许多细节做出了明确规定。

　　《人民日报》 (2005年05月20日 第七版)