大型活动，首部地方法规保安全

　　本报北京5月19日讯记者赖仁琼报道：《北京市大型社会活动安全管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）18日提交北京市十二届人大常委会审议。通过后，这将是我国首部城市社会活动安全管理的地方法规。

　　该《条例（草案）》对大型活动的管理从纯粹的治安管理调整为安全管理，增加了消防安全和交通秩序等内容，规定了主办方、场所提供方以及政府有关部门的职责，保障各项安全工作规范、到位。

　　《条例（草案）》对大型社会活动进行了界定。规定大型活动是指租用、借用或者以其他形式临时占用公共场所，面向社会公众举办，单场次参加人员在1000人以上的群体性活动，包括文艺演出、体育比赛、展览展销、灯会庙会、游园会、人才招聘会等。

　　《条例（草案）》明确了大型活动的安全工作实行“谁主办，谁负责”的原则，还对公安机关在大型活动监管中应履行的职责作出了具体规定，对其实施安全许可、监督检查行为进行了规范，对在监管中不履行职责的行为设定了法律责任。

　　近几年，北京举办的大型活动数量大，种类多，情况复杂。依法加强安全管理，确保大型活动安全举办，对于保障公共安全，维护社会稳定意义重大。据统计，去年经北京市公安机关批准的大型活动有1358件次，内容涵盖经济、文化、体育、旅游、教育等社会生活的各个领域。

　　据北京市公安局负责人介绍，目前，大型活动安全管理工作面临3个方面的问题：一是受国际恐怖活动的影响，北京的大型活动安全防范工作日益重要；二是近年举办的大型活动存在的安全隐患问题比较突出，安全事故时有发生，暴露出大型活动安全工作的诸多薄弱环节；三是行政许可法实施后，根据该法，只有法律、法规才能设定行政许可，政府规章只能设定临时许可。目前北京市在维护大型活动安全时，依据的是1999年市政府令发布的政府规章《北京市大型社会活动治安管理规定》。依该《规定》可以设定的临时许可，也将于今年7月1日到期。如不制定相应的法规，北京对大型活动的管理将无法可依。

　　危机处理法制化（专家访谈）

　　本报记者　陈娟

　　清华大学公共管理学院教授施祖麟认为，条例有利于尽量降低公民权利损失，有效防止政府部门不作为

　　施祖麟说，我国社会正由政府主导模式转向社会多元治理模式，更多活动将由社会组织。以前采取的临时处置的经验型、应付型的办法，缺乏规则和可预见性，已经不能适应处理当代危机事件的需要。北京市的《条例（草案）》涉及的管理主体、组织内容和规章制度等规定，从法制角度和有效的政府管理角度来说，“更加法制化，为防止大型活动在紧急状态下出现处置危机提供了法律保障，有利于尽量降低公民权利损失，同时也可以防止政府相关部门的不作为。”

　　谈到该《条例（草案）》中的对大型活动的管理从纯粹的治安管理调整为安全管理，施祖麟指出，治安管理一般是出了问题之后再解决问题，相对来说比较被动、滞后，且有其特定的要打击、遏制的对立面。而安全管理则是从以人为本的角度出发，以预防为主，工作中心具有靠前性，需要预先设计场景、检查问题，而不是出现问题后再解决，意识上更进步。

　　施祖麟指出，不同的活动其特点就不一样，因此相关安全管理措施的制定，也要与其种类、等级和阶段相适应，按照其可能导致的严重程度、可控性和影响范围等因素，实行分类、分级、分期的制度模式，类似的细则应该有更多的针对性，不能大而化之。

　　同时，施祖麟指出，在具体落实时，关键是要落实责任机制，相关应急预案的报批手续不要太繁琐，以免降低报批效率，影响条例规定的落实。

　　从大包大揽到幕后监管（部门连线）

　　本报记者　杜文娟

　　北京市公安局治安管理总队副总队长曹东翔表示，“谁主办、谁负责”，公安机关在大型活动安全管理中的角色将重新定位

　　曹东翔说，按照《条例（草案）》，公安机关在大型活动安全管理中的角色将发生转变，由原来大包大揽转为幕后监管。

　　他透露，北京市公安局正在根据草案抓紧制定实施细则，以适应新法规。幕后监管主要包括五方面：一是审核主办方制定的安全工作方案；二是活动开展之前，组织交通、消防等部门对主办方租赁的场地进行安全检查，提出整改意见；三是核准发售票证的数量，监督发售情况；四是依法查处违规甚至不申报而举办的活动；五是对违反安全管理规定或出现安全事故和问题的主办单位，输机备查。同时，公安机关将发挥专职作用，评估活动情况，派出警力协助主办方维护现场秩序、依法处置突发事件等。

　　曹东翔说，1999年9月1日起施行的《北京市大型社会活动治安管理规定》已明确提出“大型社会活动的安全保卫工作，实行谁主办、谁负责的原则”，但在实际操作中，涉及安全问题，主办单位普遍认为是公安机关的职责。这导致主办单位制定的安全工作方案多为应景之作，比较粗糙：要么安全组织形同虚设，要么安全责任人不具体，要么安全措施操作性不强。

　　曹东翔说，把警力从台前解放出来，并非因为警力不足，而是社会发展需要。据了解，2000年以来，北京市每年大型社会活动均在6000—7000场次，全市万人以上大型社会活动年均增长10％，治安压力增大。他说，适应这种发展，应尽快营造一种社会化的大型活动安全管理体系，让更多警力投入到突发事件中。

　　他表示，从去年开始，北京市公安局狠抓了“谁主办、谁负责”的落实，“最大限度地动用社会力量”。比如，根据活动内容，在观众席区域，保安替代民警。一些尝试已经取得了积极的效果。目前，主办单位提高和增强安全意识是关键。

　　《人民日报》 (2005年05月20日 第十版)