村委会选举：基层民主萌新芽

　　武宗义

　　全省村委会成员减少1.9万

　　5月15日清早，费县三互牧业中心总经理李井志匆匆赶到了梁邱镇政府，参加有关会议。作为当地有名的个体老板，这些年来，他曾不止一次出入镇政府，不过这次他是以自己的家乡——邵庄村村支书兼村委会主任的身份来的，今年2月27日，在村委会换届选举中，他高票当选村委会主任，后又当选村支书。一个回乡创业的大学本科毕业生，有了“村官”的新头衔。

　　我省第八届村委会换届选举于2004年10月正式拉开帷幕。据省民政厅统计，至今年3月底，全省82639个村委会中，已有81320个进行了选举，占村委会总数的98.4%，共选举产生了新一届村委会成员25.8万人。

　　省民政厅基层政权处处长王在水告诉记者：由于选举中大力提倡村‘两委’成员交叉任职，最大限度地精简村干部职数，换届后全省村委会成员总数比上届减少了1.9万人，减幅率达6.9%，其中村支书和村主任一人兼的的比例达到88.6%，两委成员交叉兼职率达74.8%。

　　“本次换届选举之所以大念‘减字诀’，乃是情势使然。”采访中，有关人士告诉记者，基层组织能否有足够的经费保证正常运转，沉甸甸地摆在各级党委政府面前。据统计，截止到2003年底，全省村均集体收入为52.2万元，但村级经济发展很不平衡，全省有38.1%的村集体收入不足3万元，25.7%的村没有收益。尤其是农村税费改革后村级供养能力下降，通过村级换届对现有村干部进行精简成了现实选择。

　　选举用上“电子计票器”

　　据省民政厅统计，这次换届，选民参选率高达92.1%，比上届提高了0.7个百分点。记者在采访中，不止一次听到因为妻子代领了丈夫的选票、儿子代领了父亲的选票，而引发家庭口角的“趣事”。

　　选民的极大热情，还表现为对选举程序、选举透明度和选举结果的强烈关注。这直接催生了选举过程中一系列创新举措。

　　5月14日上午，在平邑县平邑镇政府，镇党委副书记刘涛给记者讲了这么一件事：该镇由先前的三个镇合并而成，2000－4000人的大村有近40个。选举前我们听说一些人放风，如果达不到选举目的，就利用投仿制选票等手段来破坏选举结果。为此，我们专门购买了手提电脑、投影仪、打印机和计票器，这套“电子计票器”既快且准，而且防伪技术特别好。千张选票一般七八分钟便可统计完毕，准确无误，一天可完成四个千人以上大村的选举计票过程。那些试图滋事搅局的人往往还来不及反应，选举结果就出来了。该镇金城居委会70岁的李君才告诉记者：“最后计票时，我们都站在院子里通过大屏幕看投票结果，计票结束后电脑马上打印，结果一公布，大伙拍了半天巴掌。”据介绍，这种“电子计票器”在临沂、泰安等很多地方试用后，深受欢迎。

　　除了电子计票，沂水县在选举中在全国率先成立了“村民选举监督委员会”，监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，负责对村民选举委员会的工作及本村的整个选举过程进行全过程监督。“采取这个办法也是被逼出来的”，沂水镇镇长陈海龙快人快语，“往届选举时，一些当选人往往被认为是内定的，为此，本次选举时，我们提出能不能在选举监督上下点工夫，让选民选出自己相信的人，全程监督整个选举过程。有了问题，他们负责出面解释，现在看来效果非常好，特别是一些派性复杂的村，在本次选举中都非常顺利，全镇未发生一起因选举引发上访事件”。

　　“单纯减人不是治本之策”

　　此次换届选举也出现了一些不容忽视的问题。

　　“单纯减人不是治本之策”。采访中，很多民政部门的同志说出了自己的担忧，“按照《村民委员会组织法》，村委会成员的职数一般应在3—7人，但现在个别地方村委会成员的人数少于3人。从法律意义上看，这些地方村级组织不够健全。还有的村在换届选举后，新一届群团和妇女组织没有重新建立健全，村民代表、村民小组长等普遍没有重新推选产生，但相关的事务并没有相应减少，这实际上变相增加了新班子成员的工作量，如何为他们‘减负’应提上议事日程。”

　　记者还了解到，眼下我省一些村庄集体经济薄弱，村干部的工资得不到保证，办公条件也较差。为解决这些问题，威海、莱芜试行了村官吃财政的新政策，但村官吃“皇粮”，会不会进一步加大财政负担？那些财政状况较差的地方怎么办？