关于加快我省服务业发展的调查与建议(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月20日08:06 河南报业网-河南日报

　　当前，我省经济发展已进入全面提速的新阶段，经济结构的战略性调整进入关键时期。在新阶段、新形势下，加快发展服务业，对于优化我省经济结构，促进经济社会协调发展，扩大就业、增加城乡居民收入，优化经济发展环境和投资环境，提高人民生活质量意义重大。最近，我们就我省服务业的发展情况进行了深入调研。我们感到，当前我省服务业发展处于关键时期，必须增强紧迫感，加大推进力度。

　　一、近年来我省服务业发展的成效

　　（一）总量规模不断扩大，对经济发展的贡献不断提高。从2000年到2004年，我省服务业增加值从1562亿元迅速增加到2652亿元，年均递增10％；2004年服务业增加值占全部生产总值的比重为30．1％。随着总量规模的扩大，服务业较好地发挥了贯穿于整个国民经济的链条作用，服务和支持工农业生产的能力大大增强，有力地推动了经济结构的调整，加快了工业化、城镇化和农业现代化进程，对经济增长的贡献率不断提高。2003年，服务业对经济增长的贡献率达到28％。

　　（二）以批发零售贸易业和餐饮业为显著特色的传统服务业得到进一步发展。交通运输、仓储、邮电通信、批发零售贸易、餐饮等传统服务业总量规模进一步扩大，特许经营、连锁经营、多式联运、信息技术等现代管理方式和技术得到积极推广和运用，升级改造步伐加快，服务水平和质量明显提高。2004年这些行业增加值达1346．8亿元，占服务业增加值的50．8％。特别是近年来形成了一批在全国有一定影响力的行业和企业，如以建设郑州商贸城为契机迅速发展壮大起来的批发零售贸易业，对周边地区有较强的辐射带动作用，在全国也举足轻重。目前在郑州地区已形成大大小小100多家批发市场，零售业中丹尼斯、金博大等大型百货引领潮流，家乐福、易初莲花、国美、联华等国内外著名连锁超市纷纷进驻。餐饮业一直是我省高增长的行业，特色饭店众多，服务质量享誉全国，“十五”以来增长速度基本保持在15％以上，2004年零售额为427．64亿元，增长24．6％。此外，邮电通信业的发展最为迅猛，“十五”以来增加值年均递增率高达18．9％，远远超出第三产业的平均增长速度，2004年邮电业务总量为442．58亿元，比上年增长46．8％。

　　（三）以旅游业和金融业为亮点的现代服务业和新兴服务业快速发展。近年来，依托文化和自然旅游资源优势，我省旅游业日益火爆，全省旅游总收入从2000年的356．9亿元，迅速增加到2004年的573亿元，在全国居前10位，占全省生产总值的7．2％，出现了“焦作现象”、“栾川模式”等在全国叫得响的旅游品牌和经验。近年来，金融业服务、支持地方经济发展成效显著，2004年末全省金融机构存款余额8779．4亿元，贷款余额7243．1亿元。特别是一批新兴股份制商业银行纷纷进驻，不断创新经营理念、管理模式和完善金融服务，形成了轰动全国金融业的“郑州现象”。此外，保险业务增速明显，机构迅速增加，功能日益增强，市场竞争有效展开，自2001年起，保费收入年均增长率达44．4％，2004年全省保费收入202亿；房地产业逐渐步入快速发展阶段，在扩大内需、促进消费上发挥了重要作用；社区服务设施和网点建设有了较大进展，在方便居民生活、扩大就业方面收效明显；郑州市利用区位和交通优势，在发展现代物流业方面取得了初步成效；十六大后文化产业的发展受到高度重视，开始全面推进。

　　（四）服务业点多面广，形式灵活，成为城乡就业的主要渠道。由于工业不断升级改造，吸纳劳动力的空间逐步萎缩，而服务业逐渐替代工业成为解决就业的主要渠道。从2000年到2003年，服务业从业人数从1031万人增加到1120万人，平均每年新增就业近30万人；服务业从业人数占全部从业人数的比重从28．9％提高到33．6％。截至2004年9月底，全省转移农村劳动力已达1390万人，实现劳务收入占农民人均纯收入的30％以上，其中省内转移680万人，从事服务业的占37％。

　　二、当前我省服务业发展中存在的问题及制约因素

　　（一）在整个国民经济中的比重依然偏低。从国际上看，2003年，全球服务业增加值占ＧＤＰ比重已达63．4％，与我国国情相似的印度和俄罗斯是57％，大多数发展中国家也在45％左右，而我国只有38．4％。从国内来看，2003年我省服务业增加值占生产总值的比重居倒数第二位，北京、上海、天津服务业增加值比重分别达到61．4％、48．4％、45．5％。与我省同是中部省份的湖南也达到42．2％，比我省高出10个百分点多。

　　（二）内部结构不合理。近十年来，发达国家金融、信息、中介服务、教育、文化等行业飞速发展，在服务业中占据主要地位。“十五”以来，我省传统服务业一直在整个服务业中占据半壁江山，一些现代服务业和新兴服务业虽然也发展较快，但由于基础差，仍然规模小、比重低，总体上我省服务业还处于比较低的层次。2003年，我省传统服务行业增加值比重比全国水平41％高出近10个百分点；现代服务业中的金融保险业比重为6％，居全国倒数第八位，而北京为23．8％，上海为20．6％；教育、文化、卫生、体育和社会福利业比重为12．2％，居全国倒数第11位。与中部六省相比，我省服务业结构不合理的问题也比较突出。

　　（三）产业化、市场化、社会化程度低，服务水平有待提高。我省服务业中除贸易、餐饮、中介以及其他个人生活服务行业完全放开，非公有制成份比较大外，大多数行业开放度低，主要还是国有经济，其他经济成份极少，市场竞争不充分，管理体制和运营机制不合理。比如近年来群众反映比较强烈的教育、卫生等行业，受部门利益驱使民营资本虽有强烈的投资意愿却难以进入。此外，文化、科技等行业公益性、福利性的事业发展和经营性的产业发展长期混合在一起，没有形成一定规模的产业；旅游业管理体制不顺，多头管理，市场分割，资源配置低效；房地产业、中介行业发展不规范，市场监管不严，服务质量问题较多；交通运输、贸易、餐饮和社区服务业等传统行业也存在改造升级步伐慢，规模化和集约化程度低，管理粗放，技术落后，不注重品牌效应等问题。

　　（四）外部环境不宽松。长期以来，各级政府高度重视发展工业和农业等物质生产，对服务业存在不直接增加物质财富、财政贡献率低等片面认识，对发展服务业的重要性没有足够的认识。一是存在歧视性政策。许多税收优惠政策，服务性行业享受不到或没有落实；二是乱收费现象还比较严重，有关主管部门以强化监管为名，多头执法、重复收费；三是公益性服务行业长期以来国家资金投入不足，经营性服务行业社会投资的渠道还不畅通，中小型服务业企业获取信贷资金普遍比较困难；四是全社会诚信环境仍有待加强，信用缺失对部分服务行业的发展影响很大。

　　（五）城镇化进程慢制约服务业的发展。城镇是服务业发展的重要依托和平台，服务业的发展离不开城镇化进程，一般来说，服务业的发展水平与城镇化率成正比。从我省来看，城镇化水平比较高的中原城市群的服务业增加值占生产总值的比重明显高于其他经济区。2004年我省城镇化率只有28．9％，大大低于全国平均水平，城镇化进程慢严重制约着我省服务业的发展。从另一方面也看出，广大农村服务业的发展严重滞后，交通运输和仓储业发展不足，农产品运不出去，难以很好地储藏，影响到农民增收；农产品市场流通渠道不畅，集贸市场、批发市场不足，连锁超市等新型流通业态仍很少见；农村通信、教育、卫生、科技等服务十分落后，阻碍了农业生产和农民生活水平的提高。

　　三、加快我省服务业发展的对策与建议

　　（一）深化改革，破除服务业发展的体制性障碍。一是逐步改变服务业部分行业垄断经营严重，市场准入限制过严的状况，积极鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业发展。当前要以外贸、旅游、教育、卫生、文化等服务行业为重点，放宽非公有制经济市场准入的资质条件，在土地使用、信贷、税收等方面给予国民待遇。二是积极推进国有服务业企事业单位改革。以产权制度改革为核心，对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。采取多种形式放开搞活国有中小型服务业企业。服务业领域的经营性事业单位要尽快改制为企业，提高服务水平。三是加快服务业管理体制改革。进一步理顺有关部门的权限和职能，改变部门分割、各自为政、多头管理的状况。逐步改变部分服务行业管办一体，事业和产业不分的现状，积极推进经营性部分产业化运作。四是深化部分服务行业价格改革。大幅度减少政府定价范围，提高服务价格市场化水平，建立和完善公益性服务价格决策听证制度。

　　（二）扩大开放，促进公平充分竞争。对国家明确承诺已经开放的服务业领域，尤其是在我省具有比较优势的物流、批发零售、旅游、文化等行业，加大招商引资的力度，引进先进服务技术和服务理念，形成有效市场竞争，带动我省服务业整体水平的提高。要把服务业领域的招商引资作为今后招商引资的重点，建立和完善项目库，创新机制和手段，加大力度。有关部门要以大局为重，抛开部门利益，把本行业的对外开放提到日程上来，尽快制定招商引资的具体办法。对暂时还没有承诺开放的行业，积极做好准备工作。鼓励省内有条件的服务企业实施“走出去”战略，发展对外劳务输出、工程承包等国际服务贸易。

　　（三）优化结构，全面提升服务业层次和竞争力。既要下大力气推动现代服务业和新兴服务业迅速发展壮大，在具有比较优势的行业实现重点突破，又要加快传统服务业升级改造步伐，逐步优化服务业结构，提升服务业层次和竞争力。虽然我省传统服务业增加值在服务业中的比重相对较高，但应该看到，传统服务业仍然具有巨大的发展空间。今后一段时期，围绕扩大就业，仍要大力发展批发零售贸易、餐饮、社区服务等劳动密集型行业，充分挖掘这些行业的发展潜力和就业潜能，并引导企业加大信息技术等先进技术和现代管理理念、经营方式的推广应用，加快升级改造步伐，提高服务档次和水平。同时，要充分发挥政府推动作用，加大对现代服务业和新兴服务业的引导、支持力度。加快金融、现代物流、信息、中介服务等行业的发展，以满足走新型工业化道路的需要；积极发展旅游、房地产、文化娱乐等新兴行业。

　　（四）突出重点，立足实际形成区域特色。按照我省发展布局，发挥地处中原的区位优势和交通便利的优势，建议中原城市群围绕建设区域性商贸金融中心和科教文化中心，着重发展现代商贸、现代物流、金融、教育、文化、信息等行业；其他区域性中心城市要按照城市功能定位，积极发展现代服务业和新兴服务业。各县（市）要立足于服务农业和农民，加快县城和中心镇的小城镇建设，大力发展批零贸易、餐饮等传统服务业，重点发展农产品流通、运输、仓储业，农业科技服务，农村卫生、教育、文化业，更好地服务农业生产、农村发展、农民生活水平的提高。就全省而言，近几年内，要把旅游业、现代商贸业、现代物流业和文化产业的发展作为重点。旅游业要抓住当前发展氛围已经形成，各地发展热情高涨的大好局面，抓紧出台全省旅游发展总体规划和政策措施，尽快把旅游业发展培育成新的支柱产业。现代物流业的发展要抓紧出台全省统一规划，尽快扶持和培育一批采用信息等先进技术和管理方式的真正意义上的现代物流企业。

　　（五）政府推动，为服务业的发展营造良好的环境。发展服务业主要依靠市场，但党委政府的积极推动和引导也十分重要。一是出台文件，加大政策支持力度。近一两年来，山东、辽宁、陕西、湖南、北京等省市纷纷出台了加快发展服务业的意见，我省也要抓紧出台政策。建议省里结合“十一五”计划，制定服务业发展专项规划。二是多渠道加大服务业投入。各级政府要安排一定数量的引导资金，投入服务业基础设施建设，或作为贴息引导信贷资金和社会资金投入；积极协调银行加大对服务业企业的信贷支持；鼓励符合条件的服务业企业通过资本市场融资。三是为服务业发展提供人才支撑。重视服务业高层次人才的培养和引进，大力发展各种性质的中等职业教育和高等教育，加快培养服务业专门人才和各类专业技能人才。四是加强诚信建设。继续在全社会加强诚信教育，对消费者反映比较突出的部分服务行业，加大市场监管力度，督促其提高服务质量。②9

　　省委政研室

　　责任编辑：陈要逢