学生作业本藏着多少“猫腻”？

　　作业本是一种司空见惯的小商品，在中小学“一费制”收费中，作业本费最少。然而，越来越多的劣质作业本令学生和家长头痛不已，其背后隐藏着的深层原因更令人深思。

　　粗制滥造五花八门

　　记者走访重庆市一些小学，发现许多作业本纸张很薄很软，稍微用力写字就可能划破。有的学生反映，在作文本上用钢笔写字，时常漏墨，本来作文写得不错，但纸面不卫生却影响了作文质量。另一个怪现象是作业本页数参差不齐：同样规格的作业本，最少的12页，最多的30页，真是五花八门。

　　全国高校印刷协会一位专家说，有的印刷企业为追求经济效益而偷工减料，用26克、27克、28克有光纸代替30克有光纸，用65克书写纸代替70克书写纸，用70克或75克书写纸代替80克书写纸，用书写纸代替胶版纸。有的厂家为了获取最便宜的劣质纸张，千里迢迢去外省市的小造纸厂采购，这些小造纸厂生产纸张时往往不按标准添加原料，因此质次价低。

　　这位专家透露，作业本里的“猫腻”还不止这些。有的厂家生产同类作业本，用36开纸代替32开纸，用18开纸代替16开纸，用这种手段节约纸张。有的厂家揽下作业本订单后，层层转包，致使作业本质量越来越差。

　　暴利究竟流向何处？

　　谈及作业本价格，印刷厂家仿佛“谈虎色变”，生怕得罪了自己的“衣食父母”。记者经过艰难的调查，得出了这样的结论：在一些地方，作业本费和厂家生产成本之间的暴利形成了巨大的“黑洞”。

　　教育部规定，在“一费制”收费中，作业本费为学校代收费，不得高于市场价。按照市场价格推算，一名小学三年级学生一学期需购买11元左右的作业本。业内人士介绍说，市场上销售作业本，一般有60％至100％的毛利润，也就是说，厂家批发价格最多为市场价格的5/8。因此，一名三年级学生一学期使用作业本的厂家批发价格最多为7元。

　　重庆市城镇小学每学期作业本费为20元，农村小学作业本费为15元，均远远高于7元的批发价。重庆市政府规定，作业本费“多退少不补”，但记者在调查中从没有听说过有学校将剩余的作业本费退还给学生。因此，尽管每名小学生的作业本费并不算多，但再乘以小学生人数，作业本费和厂家成本之间就存在暴利空间。

　　暴利流向印刷企业了吗？一位厂家负责人告诉记者，印刷企业利润薄得很，尤其是出售作业本，能捞回本钱就不错了。暴利流向零售商了吗？据调查，重庆市不少区县中小学并没有从零售商那里购进作业本，而是直接从厂家进货；或者学校办有校办企业，从厂家批发作业本，再转手卖给学校。

　　值得注意的是，重庆市一些区县教委设有勤工俭学办公室或教育服务中心，他们或统一从厂家购进作业本，再转手销售给学校；或者指定生产厂家，要求学校必须从那里购进作业本。有的厂家是总承包，揽到生产任务后，再分包、转包出去。印刷界一些人士说，学生交的作业本费，厂家能得到一半就很不错了，暴利主要集中在有些区县教委的下设部门和校办企业。

　　堵住“一费制”中的“黑洞”

　　最近，重庆市在全国率先推出了中小学作业本印制质量标准和检验方法，对作业本的纸张克数、页数和开本都作了明确规定，寄希望用这个办法消灭劣质作业本。

　　但许多人士认为，如果不消除制造“黑洞”的既得利益单位，如果不砍掉有关部门和学校那只“有形的手”，这个办法执行起来就会无果而终。采访中，重庆市一些区县教委领导承认，作业本问题是一个管理盲区，以后将对此予以关注。有专家还提出了解决办法：作业本费完全由学校支配，上级部门不再干涉采购事宜和指定厂家，由学校按照当地制定的作业本标准统一招标，同时上级财务、纪检等部门严格监督学校使用作业本费的情况，真正把“多退少不补”的原则落到实处。

　　我国义务教育阶段学校去年秋季新学年推行“一费制”后，学校收费规范、透明了，许多学生家庭减轻了负担。然而，作业本问题提醒人们，“一费制”还需要不断完善，“一费制”其他收费中也可能存在着“黑洞”。（据新华社重庆5月19日电）

　　《人民日报》 (2005年05月20日 第十一版)